2008年是我市全面贯彻党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，进一步解放思想、乘势前进、加快经济社会发展的重要一年。当前汕头发展环境进一步改善，发展基础夯实，发展信心增强。三大经济带规划建设进展顺利，一批重大项目和大中型企业开工、投产，企业资本运营及上市融资步伐加快，各地掀起新一轮的投资发展热潮，为财政发展提供了良好的基础。2008年财政政策性减收增支因素较多。新的企业所得税税率调整，个人所得税工薪费用扣除标准、营业税按期纳税起征点提高，特区新设立高新技术企业“两免三减半”过渡性税收优惠以及电力管理体制变化等，都将影响地方财政收入。同时，归还开行贷款本息、年票制路桥收费还贷财政补差、规范行政事业单位岗位津贴、国有企业破产安置、城镇及农村免费义务教育、社会保障和抚恤救济支出等新增刚性支出超过10亿元，财政收支矛盾依然突出。

2008年我市财政预算安排和财政工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，解放思想，改革创新，促进科学发展与社会和谐。坚持增收节支、统筹兼顾、集中财力办大事的原则，依法强化收入征管，盘活整合政府资源，调整优化财政支出结构，着力保障和改善民生，扩大公共财政覆盖面。深化各项财政改革，完善公共财政体制，提高财政运行绩效。运用财税政策，加强宏观调控，推进投融资体制改革，促进汕头经济社会健康、平稳、快速发展。按照上述指导思想，2008年我市财政收支计划草案如下：

（一）全市财政收支计划草案

2008年全市一般预算收入计划503486万元，比上年增长18.50%，加上税收返还净额88709万元、一般补助收入185000万元、一般预算调入资金8200万元、一般预算上年结余收入（2007年结转2008年使用的专项资金）13964万元，收入总计799359万元。

全市一般预算支出计划773239万元，比上年预算增长28.97%。加上一般预算上解支出25000万元，支出总计798239万元。全市收支相抵，预计净结余1120万元。

（二）市本级财政收支计划草案

2008年市本级一般预算收入计划221350万元，比上年增长16.21%，加上税收返还净额88709万元，一般预算补助收入185000万元，一般预算调入资金7698万元、一般预算上年结余收入10765万元（2007年结转2008年使用的专项资金），收入合计513522万元。

2008年市本级一般预算支出计划268093万元，比上年调整预算增长22.68%，加上一般预算补助支出233399万元，一般预算上解支出11850万元，支出总计513342万元。

市本级收支相抵，预计净结余180万元。

2008年市本级支出安排，首先是保工资、保运转、保稳定、促发展，对其他支出区分轻重缓急，统筹兼顾。具体安排如下：

——正常经费108744万元

1、人员经费支出93888万元（含规范公务员岗位津贴经费）。

2、公用经费支出14856万元。

——税收返还收入返还区县支出及一般预算补助区县支出197361万元。根据省财政厅印发《转发财政部关于地方政府向本级人大报告财政预决算草案和预算执行情况的补充通知》（粤财预［2006］173号），从2007年起，市本级预算列入省补助我市全市的税收返还及补助，并相应列支返还区县支出和对区县的补助。

——上年结转支出10646万元（2007年需结转至2008年的项目支出）。

——专项经费支出196771万元。

1、涉及财政体制分配专项支出52568万元。

（1）上解省支出11850万元。包括药监、安全局、工商、地税、技监等机构垂直经费上划省支出3831万元、出口退税超基数上解3000万元、专项上解省支出5019万元。

（2）市本级补助区县支出36038万元。包括农村税费改革转移支付5600万元、补助中心城区转移支付7833万元、中心城区2007年超收返还12200万元、南澳县转移支付补助500万元、中心城区居委提高补助标准支出290万元等。

（3）高新区、保税区税收返还4000万元。

（4）2007年全市超收平衡奖励580万元。

（5）支援西藏察隅县资金100万元。

2、总预备费3000万元。根据《预算法》“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1.00%至3.00%设置预备费”的规定提取。

3、省补助支出8981万元。2008年预计省补助市本级专项收入8981万元，（均有相应的支出项目），应予列支。

4、除上述确需安排的政策性专项支出外，按照保证重点兼顾一般的原则安排其他专项资金，突出重点方面的重点环节资金支出。主要是社会保障、社会福利救济，城市维护、排污，计划生育、教育、科技、文化、体育，公检法司，农林水利，医疗卫生，路桥收费还贷，国家开发银行贷款还本付息，归还部分政府工程欠款，廉租公房建设，实施住房货币补贴改革，及扶持企业技改等。

市本级编制部门预算单位的预算收支计划，一并提请本次人大审议（详见附表）。

三、落实科学发展观，促进思想大解放，推动财政大发展

2008年，财政工作必须深入落实科学发展观，紧紧围绕解放思想、改革创新、加快发展的主题，突出保民生、促发展两个重点，加强财政收、支、管各个关键环节的管理，坚定信心，明晰思路，狠抓落实，加快发展。

（一）以思想大解放推动经济财政的大发展。发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，更新观念，勇于创新，突破常规，打破框框，破除不适应科学发展、和谐发展的思想观念、体制障碍和政策束缚，把科学发展观贯穿于财政工作的各个方面。在汕头加快发展的关键时期，要综合运用财税政策手段，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，着力解决影响经济发展的薄弱环节和突出问题，促进经济结构调整和发展方式转变，实现科学发展、和谐发展、快速发展。要大力推进自主创新，支持品牌经济和知识产权保护。加快产业优化升级，加快构建战略产业、新型产业、基础产业等现代化产业体系，支持先进制造业、现代服务业，加快发展第三产业。完善各项财政政策措施，大力发展民营经济，培育做大旅游业，促进外贸出口增长方式转变，促进招商引资。推进投融资机制改革，灵活采取财政贴息等政策手段，引导民间和社会投资，加大对重点建设项目的投入，推动关键领域基础设施建设，促进我市经济大发展，实现大跨越。

（二）切实加大对保障和改善民生的支持力度。坚持以人为本，进一步强化公共财政职能，调整和优化财政支出结构，加大对公共服务领域的投入，扩大公共财政覆盖范围，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。切实加强保障力度，加大教育、卫生、三农、文化、就业和再就业、社会保障、生态环境、节能减排、社会稳定等方面的投入，确保中央、省、市涉及民生的各项财政政策的贯彻落实，建立与社会主义市场经济体制相适应的民生保障长效机制，解决老百姓最关心、最直接、最现实、最迫切的问题。继续完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善教育经费保障机制，扩大免费义务教育范围，实行城市免费义务教育，改善农村中小学办学条件，解决群众“读书难”问题。构建城乡公共卫生医疗体系，扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，解决群众“看病难”、“看病贵”问题。大力支持环境保护和生态建设，支持节能减排和污染治理，促进人与自然和谐发展，让改革发展的成果惠及全市人民。

（三）大力增收节支，提高财政保障能力。坚持和完善各项有效的收入管理制度。从2008年起，市政府制定下达全市国税、地税收入计划，由市国税局、地税局分解下达各区县国、地税收入任务。完善征管制度，强化征管手段，规范税收执法，规范征收方式，规范汇算清缴，做好税收入库。加强预算执行分析，建立完善财税收入增长监控、分析、预测机制，抓好重点税源、重点地区的税收管理，保证收入均衡入库。强化税源管理，加大开展清理经济户口力度，推进委托代征协管工作，加强各部门涉税资源信息共享和管理配合，做好协税护税工作，使税收增长与经济增长的速度、质量、效益的提高相协调。强化政府统一预算，加强非税收入征管，加强国有企业收益收缴，盘活政府资源和行政事业单位资金、资产。加强宏观经济形势分析，研究预测重大社会经济政策措施对财政收支的影响，采取积极应对措施。完善市与区县财政管理体制，增强市级宏观调控能力，保障各级正常运转，促进区域经济社会加快发展、协调发展。加强支出管理，提高财政运行绩效。继续调整和优化支出结构，强化预算约束，严格控制追加支出，加大对公共服务领域的投入。

（四）推进财政管理改革，规范财政运作。深化和推进支出管理改革，健全公共财政预算编制、执行、监督和问效体系。推进预算管理与资产管理、绩效评价相结合，非税收入形成的可用财力统一纳入政府预算体系，加强部门预算项目审核管理，探索绩效预算模式，提高预算科学性和透明度。将符合条件的预算单位全部纳入国库集中支付改革范围，逐步将预算外资金、市对区县补助等支出纳入国库集中支付，构建涵盖预算指标、资金支付、会计核算、部门决算、会计监管在内的预算执行动态监控机制。继续扩大政府采购范围和规模，完善采购制度，健全“两个竞争机制”和“一个制约机制”。加强绩效评价制度建设，继续推进和建立部门单位自我评价、财政部门综合评价、社会评价等互为补充和一体化的绩效评价机制，逐步把绩效评价从事后评价向预算编制、审查批准、执行过程等“上游”环节延伸，将财政支出绩效评价贯穿整个项目支出的过程。大力推进科学理财、民主理财、依法理财，提高财政管理科学化、精细化、信息化水平。全面清理历年出台的涉及资金的各项政策文件，健全专项资金调整和退出机制。严格执行财政、税政、会计法律法规，强化对会计、评估行业的行政监管，规范市场经济秩序。充分发挥财政监督在促进收支管理、提高资金效益方面的作用，加强对预算执行、专项资金分配、使用、效益情况以及非税收入征管理、使用情况等检查，查处违反财经法纪行为。加强对财政性资金投资建设重大公共项目的监督。推进行政事业资产管理与绩效评价、政府采购的对接，努力构建资产配置、使用、变动、处置管理体系。加快推进“金财工程”建设，提供有力技术支撑。

（五）积极盘活政府资源，建立有偿使用机制。推进政府资源盘活工作，既是提高资源利用效率、增强财政实力的迫切需要，也是净化社会环境、切实维护市场秩序的必然要求，同时对于规范政府管理行为、加强廉政建设、有着十分重要的意义。近年来我市对部分政府资源进行了调研，但由于管理体制不顺、管理法规滞后等多方面因素，资源盘活整合利用进展较慢，资源失管现象未得到根本性改变。必须大力解放思想，大胆改革创新，突破条条框框，努力寻找突破口，想干事，敢干事，干成事，要积极推行政府资源使用权招标、拍卖制度，建立健全国有资产、资源有偿使用收入管理办法，积极探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，筹措资金加大城市建设投入。

（六）加强政府债务管理，防范财政风险。综合运用各种政策手段，多管齐下，综合治理，防范和化解债务风险。坚持“适度举债，讲求效益，加强管理，规避风险”的原则，合理控制政府债务规模，建立“借、用、还”机制。理顺政府债务管理体制，彻底扭转权责不明、多头举债、分散使用、调控不力、财政兜底的局面。建设政府偿债平台，通过预算安排、拍卖土地、盘活资源等途径建立偿债准备金，逐步消化政府债务。加强举债项目论证，政府举债资金的投向要符合公共财政的要求，重大项目应通过社会听证、公示等形式征求各方意见，杜绝盲目、违规举债，发挥资金使用效益。加强政府债务管理，对地方政府性债务进行清理、分类、界定。完善政府债务预警体系，积极防范财政风险。

（七）建设和谐队伍，构建和谐理财环境。以“建一流队伍、强一流素质、树一流形象、干一流业绩”为目标，切实加强财政班子和队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，营造凝心聚力、干事创业的好氛围，营造敢于负责、真抓实干的好风气。切实转变机关作风，提高办事效率，优化服务质量，把服务基层、服务群众、服务大局、促进社会和谐的要求转化为财税工作的目标任务和实践行动，加强宣传、教育，提高全社会财税法治意识，构建和谐的征纳税氛围和理财环境。