汕头市供销合作总社关于印发

“十四五”发展规划的通知

汕供总〔2021〕30号

各区（县）供销社，市社直属各单位，机关各科室：

       汕头市供销合作总社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中发〔2015〕11号和粤发〔2015〕12号文件精神，按照汕市发〔2017〕12号文件部署，推进全系统落实深化供销社综合改革工作。经过五年的努力，全市供销系统综合改革工作实现了从试点到全面铺开，初步形成了与农民的联结更加紧密、为农服务功能更加完备、经营管理更加规范的综合服务体系，为进一步打造服务农民生产生活的生力军和综合平台奠定了基础。

       “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是供销合作社大有作为的重要战略机遇期。为了更准确地把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，坚持问题导向，持续落实深化供销社综合改革，结合汕头市供销系统实际，制定了汕头市供销合作总社“十四五”发展规划。

       一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社的重要批示指示精神，持续深化中发11号和粤发12号文件要求，以改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社为重点，加快把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设和乡村振兴中更好地发挥作用。

       二、基本原则

       一是坚持新发展理念，加快改革创新，全面深入推进综合改革，更好地服务于我市“三农”工作大局和乡村振兴发展战略。

       二是坚持为农服务宗旨，增强合作经济组织赋能能力，优化联农带农功能，提升供销品牌认同感。

       三是坚持目标导向、问题导向和结果导向，提升联合社治理能力和运行效率，提高社有企业市场竞争能力，夯实供销合作社基层组织基础和服务功能。

       四是坚持突出重点和因地制宜、协调发展，推动系统联合发展，加快培育壮大支撑系统经济发展的新增长极。

       三、总体目标

       （一）与农民利益联结更紧密。实施供销合作社培育壮大工程，多措并举实施开放办社，夯实筑牢供销合作社基层基础。到2025年，建成村级供销合作社60个，省级以上标杆基层社30个，省级以上农民合作社示范社40个，城乡社区综合服务站100个。

       （二）为农服务功能更完备。因地制宜拓展为农服务范畴，加快构建现代流通网络，提升系统农业社会化服务水平。到2025年，建设农产品冷链骨干网冷库容量10万吨，发展直供生产基地10个，农业社会化服务面积达到50万亩次。

       （三）系统经济运转更稳定。持续推进社有企业体制机制改革，推动社有企业业务向基层下沉、服务向乡村扩散，实现系统经济稳中有升。到2025年，全系统销售总额达到45亿元（含开放办社企业），利润总额达到427万元（全资及控股企业），发展销售额超亿元骨干企业7个（含开放办社）。

       四、主要任务

       （一）改革强社 完善供销合作社治理体系

       1.完善联合社治理机制

       建立健全各级联合社社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。进一步推动各级供销合作社理事会落实社有资产出资人代表职责。完善社有资产管理委员会制度，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受同级审计机关和财政部门监督。

                                                                                                                       2.深化社有企业改革

       深化社有企业内部管理制度改革，建立健全股东大会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制，加强财务、预算、审计、资产处置、重大投融资、风险评估防范等制度建设，促进企业可持续发展。深化选人用人机制改革，探索建立职业经理人制度，实现经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减。深化社有企业薪酬制度改革，建立完善与绩效挂钩的激励约束机制，实行与选任方式相匹配的企业负责人差异化薪酬分配办法，探索企业经营骨干团队中长期激励机制，促进中低收入员工工资合理增长。

       3.规范推进开放办社

       坚持为农服务根本宗旨和合作经济基本属性，按照合作制要求，严格执行相关政策法规和供销合作社章程，把服务农民群众和服务新型农业经营主体结合起来，通过市场化手段，因地制宜地整合社会资源，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、民主监督、互助互利。同时，规范开放办社程序，坚持底线意识，明确入社成员权利与义务，严格管理、防控风险。

       （二）服务立社 做优为农服务综合平台

       4.完善助农服务综合平台建设

       落实省委省政府和市委市政府关于推进乡村振兴战略的工作部署，坚持农业农村优先发展，以助农增收为目标，以助农服务的适度集中促进农业适度规模经营，以创新和优化农业生产社会化服务供给为重点，以供销合作社为主导，社会资本参与，坚持公益性与经营性相结合，持续推进县域助农平台和镇村助农服务中心的建设，力争实现助农服务综合平台和服务中心经营服务覆盖全市涉农村（社区），基本建立覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的助农服务示范体系。

       5.探索开展“三位一体”综合合作

       因地制宜探索“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径，整合供销社的流通优势、农民合作社的生产优势、农村合作金融的资金优势，打造集生产、供销、信用服务为一体的综合服务平台，为成员社及农民社员提供综合服务。

       6.推广面向农民的技术技能服务

       发挥供销合作社农资流通企业扎根农村、贴近农民和市场运作优势，通过咨询、培训等形式，加强对农户、合作社管理人员等技术业务培训。

       利用好粤东高级技工学校及汕头技师学院的优势和基础，推进“粤菜师傅”工程，深入开展职业技能培训，为农民扩展就业创业渠道，助推乡村振兴和乡村产业发展。

       （三）夯基建社 做实与农民的利益联结

       7.持续推进基层社建设

       继续推进全市系统基层社升级改造，恢复基层网点功能覆盖。通过发挥供销社经营服务优势和村“两委”组织优势，在全市系统全面实施村社共建，大力发展村级供销社，并力争达到中华全国总社标杆基层社标准，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。

       8.积极推动农民合作社发展，改造提升城乡社区综合服务站

       充分利用助农服务体系的辐射作用，引导新型农业经营实体加入供销体系，通过开放办社方式，领办创办农民专业合作社和城乡社区综合服务站。加大对基层农民组织的支持力度，鼓励符合条件的农民专业合作社发展农民专业合作社联合社，多渠道打造综合服务社星级社，夯实城乡社区综合服务网络。

       9.打造农产品生产基地和配送中心，扩大土地社会化服务，探索产业联合体建设

       按照自主经营、上下联动、助农服务的原则，由市社牵头各区（县）供销社、乡镇供销社和村级供销社参与共建种植基地，发挥供销系统组织体系优势，整合系统资源，在农资、农技、冷链物流和销售渠道等方面提供指导、服务。

       扩大农业社会化服务范围。开展测土配肥、统配统施、专业化绿色统防统治，推进水肥一体化，促进农业生产标准化、绿色化，推动实现化肥农药使用量零增长。积极参与农业面源污染治理和农村人居环境整治，促进农业农村绿色发展。

      （四）以企兴社 做强做大社有资本

       10.优化资本布局

       按照“优化资本配置，突出龙头带动”的发展战略，引导资源和资本向农资农技、农产品冷链物流、日用消费品经营网络、电子商务等关键领域集中，推动社有资本从不具备竞争优势的行业和领域有序退出，加快推进社有企业提质增效。

       11.构建一体化农产品冷链物流网络

       开展冷链物流基础设施建设，重点布局建设一批节能环保的区域性大型冷库，打造具备低温条件下中转和分拨功能的大型配送中心。因地制宜建设产地加工、周转冷库，大力推广应用田头移动冷链装置，加强农产品预冷保鲜技术研发应用，全面提供农产品预冷、初加工、分级包装、冷藏保鲜等服务，推动解决我市农产品田间“最初一公里”的冷藏保鲜难题。组织发展干线冷链、城市冷链配送服务，加快建成产地预冷、销地冷藏、仓配一体化的冷链物流配送体系。

       12.大力发展供销特色电子商务平台

       继续鼓励电子商务发展和农村产业融合，通过电商、微商和实体店等形式，为农民提供农资农技、农村电商、农产品购销加工、日用消费品供应等服务，进一步做好农村产业融合服务，持续推进各类助农服务网点建设。

       13.推进农村再生资源回收利用协同发展

       扩大农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。协同推进农药肥料包装废弃物回收处理体系建设。

       14.拓展农村合作金融服务网络

       通过供销合作社联农带农组织体系和经营服务网络，以多种方式推进农村金融服务网络建设，为家庭经营农户和新型农业经营主体提供多种形式的金融服务，并积极争取参与实施省、市级政策性农业保险。

       15.对接建设广东数字供销

       探索符合本地实际的数字化建设方式，运用数字技术改造提升经营服务网络，对接各级数字平台和资源数据库，实施数字化融合发展。

       （五）加强文化建设 塑造供销合作社品牌

       16.加强“中国供销合作社”标识宣传推广和使用管理，加大普及力度，防范非法冒用，提高供销合作社品牌知名度和社会公信力。引导社有企业和农民合作社开展有机、绿色、无公害等产品质量认证与管理，规范产品和服务商标注册，做好品牌运营和维护。深入实施“绿色农资”行动，开展农药化肥减量行动，提升绿色农资产品供应比例，筑牢“绿色供销”农资服务品牌。做优做强粮油农产品，构建安全、绿色、质优的粮油农产品的生产供应服务网络。

       （六）从严治社 推动改革发展行稳致远

       17.压实主体责任 推进全面从严治党

       坚持党的领导，全面加强党的建设，切实发挥党在供销合作事业发展中的领导核心作用；坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；强化政治担当，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，把党的领导体现到供销合作社工作各领域各方面各环节。

       18.加强制度建设 促进规范管理

       加强和完善制度建设，建立健全监督管理机制，加强审计监督检查、重点环节的监督检查和对财政资金使用的监督检查的力度，推动监督工作规范化、常态化、制度化；以社有资产保值增值为目标，加强对社有企业改革重组、资产运营、财政资金使用等工作的监督。

       19.加强廉政建设 完善监督机制

       加强党风廉政建设，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，涵养风清气正的良好政治生态。

       五、保障措施

       （一）加强组织领导

       各级供销社要站在加快推进农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，成立相应工作领导小组，由主要负责同志为第一责任人，制定具体实施方案，明确实施时间表和路线图，统筹谋划，协调推进，指导督查，确保“十四五”发展规划各项目标任务落地。

       （二）落实政策保障

       认真贯彻落实上级精神，联合市相关职能部门出台相关配套措施，加大对供销合作社的政策和资金支持力度，为供销社综合改革营造良好环境。

       （三）强化队伍建设

       各级党委、政府要高度重视和加强供销合作社领导班子建设，选好配强各级联合社领导班子。实施人才发展战略，广泛吸纳各类经营管理、专业技术尤其是高素质青年人才加入供销系统。建立完善薪酬激励机制，进一步提升干部队伍精气神，推动培养一支对农民有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部队伍。

       （四）强化宣传引导

       要创新和丰富宣传形式，深入供销合作社综合改革一线，及时报道“十四五”发展规划实施新机制新做法，加强舆论宣传，充分反映新进展新成效， 积极营造“十四五”发展规划实施的良好氛围。

附件：供销合作社“十四五”发展规划年度目标任务表.doc

                                                                                                                                                                                    汕头市供销合作总社

                                                                                                                                                                                        2021年3月26日