汕头市人力资源和社会保障事业

发展“十五五”规划

（征求意见稿）

2025年12月

目 录

引 言	1

第一章 发展基础、面临形势	3

第一节 发展基础	3

第二节 面临形势	8

第二章 总体要求	11

第一节 指导思想	11

第二节 基本原则	11

第三节 主要目标	13

第三章 落实区域协调发展战略 健全人社要素区域协同新机制	17

第一节 主动融入粤港澳大湾区建设	17

第二节 加快推进“百千万工程”与人社工作深度融合	18

第三节 持续推进“汕潮揭”都市圈人力资源交流合作	20

第四章 以就业优先战略为引领 促进高质量充分就业	22

第一节 完善就业优先政策	22

第二节 突出抓好重点群体就业	24

第三节 全面发挥创业带动就业作用	26

第四节 推动人力资源服务业创新发展	28

第五节 健全精准高效的就业创业服务体系	29

第五章 健全社会保障体系 促进社会保障事业高质量可持续发展	31

第一节 推动高质量参保扩面	31

第二节 健全社会保障制度	32

第三节 稳步提高社保待遇水平	34

第四节 强化社保基金安全监管	35

第五节 优化社保经办管理服务	35

第六章 加强人力资源开发利用 为现代化产业体系提供技术技能支撑	38

第一节 推动专业技术人才创新发展	38

第二节 推动技能人才工作提质增效	39

第三节 推动技工教育高质量特色发展	42

第四节 深化事业单位人事管理制度改革	45

第五节 营造高品质人才服务生态	46

第七章 完善工资收入分配制度 促进劳动报酬合理增长	48

第一节 深化企业工资收入分配制度改革	48

第二节 构建以技能为导向的薪酬分配制度	49

第三节 推进事业单位工资收入分配改革	50

第八章 健全劳动关系治理体系 构建和谐稳定劳动关系	52

第一节 健全劳动关系协商协调机制	52

第二节 完善劳动人事争议调解仲裁机制	53

第三节 加强劳动保障监察执法	55

第四节 加强新就业形态劳动者劳动权益保障	56

第九章 夯实事业发展基础 巩固提升人社公共服务水平	58

第一节 加强人社系统行风建设	58

第二节 推进人社数字化智能化建设	60

第三节 提升人社便民服务能力	61

第四节 加强人社基层基础能力建设	62

第十章 强化实施保障 确保规划高效落实	64

第一节 坚持党的全面领导	64

第二节 加强法治保障	64

第三节 加强要素保障	65

第四节 加强宣传引导	65

第五节 加强监测评估	65

第六节 加强规划实施	66

引 言

党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展锚定航向，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，将 “让人民过上更好的日子” 这一初心使命融入复兴征程的顶层设计。党的二十届三中全会明确提出 “在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，党的二十届四中全会聚焦共同富裕目标，对就业、社会保障、收入分配、劳动关系等方面作出系统改革部署，勾勒出民生事业高质量发展的清晰路径。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，精准对接人力资源社会保障部及省人社厅工作要求，深入践行市委、市政府对民生福祉的殷切期许，依据《人力资源和社会保障事业发展 “十五五” 规划》《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划》《广东省人力资源和社会保障事业发展 “十五五” 规划》《汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划》，精心编制《汕头市人力资源和社会保障事业发展 “十五五” 规划》（以下简称《规划》）。

人力资源社会保障工作兼具 “经济发展助推器” 与 “民生保障压舱石” 的双重作用，是促进高质量发展、维护社会和谐稳定的重要基石。站在 “十五五” 新起点，汕头面临经济结构深度调整、科技革命浪潮奔涌、人口结构深刻变革等多重挑战与机遇 —— 传统产业迭代催生新职业需求，数字经济崛起重塑就业形态，人口老龄化加速考验社保体系韧性，这些都对人力资源社会保障工作提出更高标准与更迫切要求。

《规划》坚持以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展主题，以加强人力资源开发利用为主线，紧密围绕区域协调发展、就业创业促进、社会保障完善、人才队伍建设、工资收入分配、劳动关系协调、公共服务优化等重点领域，系统谋划汕头人力资源社会保障事业 2026-2030 年的主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大项目工程。

《规划》是“十五五”乃至更长一段时期内，推动汕头人力资源社会保障事业高质量发展的综合性、基础性、指导性文件。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的协同参与下，《规划》蓝图将逐步转化为民生改善的生动实践，推动汕头人力资源社会保障事业迈向新台阶，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上、为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供坚实支撑。

第一章 发展基础、面临形势

第一节 发展基础

“十四五” 时期是汕头市人力资源社会保障事业在攻坚克难中砥砺奋进、在改革创新中提质跃升的五年。五年来，面对百年变局与世纪疫情交织的复杂环境，以及改革发展稳定的繁重任务，全市人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，紧扣市委、市政府 “工业立市、产业强市” 发展战略，聚焦主责主业，抓改革、促发展、惠民生、防风险、保稳定，全面完成 “十四五” 时期主要目标任务，为 “十五五” 时期发展奠定坚实基础。

锚定战略方位，服务中心大局有力有为。主动融入粤港澳大湾区建设，积极对接部省战略合作协议及共建人才高地合作备忘录，推动职业资格互认、社保服务跨境协作等规则衔接，依托侨乡优势推动以侨引才，逐步将其建成各类高层次人才创业创新高地。围绕 “百千万工程”，加快构建统筹城乡的人社制度体系，推动资源要素下沉县域。“十四五” 时期，累计发放就业创业政策性补贴补助资金3.75亿元，建成标准化就业驿站14个、纳入名录的零工市场1个，在全市69个镇街、1092个村居设置 “粤智助” 自助服务终端，实现镇村 “自助办” 网点100%覆盖，招募1070名 “三支一扶” 人员服务基层一线。围绕汕潮揭都市圈建设，深化区域人社协同，实现 “三市” 企业招聘与人才求职信息互联互通，推进社保服务同城化，签订两批共 51 项合作事项；推动 “三市” 技师学院签订《名班主任工作室共建协议》，开展德育资源互通与技术人才联合培育，促进人力资源要素跨区域流动。

巩固民生之本，就业局势总体保持稳定。坚持就业优先战略，先后出台系列就业创业政策，梳理归集5大类10项政策20条就业创业政策清单并全面落地。“十四五”时期，累计城镇新增就业21.55万人，失业人员再就业11.05万人，就业困难人员实现就业9507人，累计促进创业1.72万人，建设认定各类创业孵化基地38家，发放创业担保贷款X元；年均促进超X万高校毕业生就业，总体就业率保持在X%以上。“深入开展“百万英才汇南粤”行动计划、“南粤春暖”、“就业援助月”等招聘活动，五年来共举办815场线上线下招聘会，组织2.4万家次企业提供岗位78.9万个次，服务求职人员146.12万人次，直播带岗观看量达236.47万人次，促成投递应聘意向简历27.84万人次，就业服务水平不断提升。

织密保障网络，社保体系建设持续完善。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推动单位缴费比例和缴费基数下限平稳过渡；实现工伤、失业保险基金省级统筹，推进城乡居民基本养老保险基金省级管理；打破灵活就业人员参加企业职工基本养老保险户籍门槛，推进新就业形态人员职业伤害保障试点。至2025年12月，全市参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险分别达X万人、X万人、X万人、X万人，基金累计结余X万亿元；企业职工退休人员月人均养老金从2451元增至3023元，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提至每人每月240元，失业保险金标准提高到当地最低工资标准90%，一次性工亡补助金提高至108.376万元；启动实施个人养老金制度，全市已有56.74万人开立个人养老金账户；持续推进基本养老保险扩面提质，职保参保人数占比提升至X%。积极推进“退休一件事”改革，办理环节、申请材料和办理时限平均精简25%以上；深入实施社保“镇村通”工程，将城乡居保、待遇查询等业务下沉至村（居）服务点，构建“15分钟社保服务圈”，服务便捷度显著提升。

聚焦发展动能，人才队伍建设积势增效。人才队伍规模与素质双提升，全市专业技术人才、技能人才总量分别达X万人、77.34万人，较“十三五”期末分别增长X%、31.08%，其中高技能人才达27万人，增长69.95%；“十四五”期间，组织开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程技能培训24万人次，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书3.4万人次。人才平台载体不断完善，全市建成国家级技能大师工作室5个，获得国家、省、市技术能手称号64人，评定乡村工匠565人；博士博士后工作平台增加至88家，开展2.0版高层次人才认定工作，认定高层次人才1576名，高层次人才服务专区累计开展服务12988人次。技工教育稳步发展，全市技工院校在校生规模达2.25万人，“十四五”期间累计招生3.56万人，围绕汕头纺织服装、玩具创意等特色产业优化专业设置，为产业发展输送技能人才X万人次，产教融合成效显著。

守护风险防线，劳动关系总体和谐稳定。坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，“十四五”期间，全市核处“全国根治欠薪线索反映平台”线索X条，为X万名劳动者追回拖欠工资X亿元；落实工程建设领域用工实名制、工资专户、工资保证金等制度，从源头防范欠薪问题。深化和谐劳动关系创建，濠江区成为粤东地区首个创建省市共建和谐劳动关系综合试验区；坚持和发展新时代“枫桥经验”，劳动人事争议调解成功率达86.91%，仲裁结案率达96.59%；两次调整提高全市最低工资标准至1850元/月，将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围，全市高温津贴标准提高至300元/月。深化国有企业工资决定机制改革和负责人薪酬制度改革，完善技能人才薪酬指引制度；出台维护新就业形态劳动者劳动权益保障实施意见，开展专项行动，切实保障新就业形态劳动者合法权益。

回应群众期盼，公共服务能力提质增效。持续推进人社政务服务标准化、信息化、便民化，对174项政务服务事项开展标准化梳理，秒报率54.3%、秒批率31.2%、全程网办率86.1%；大力推进“一网通办”，落地实施“一件事”改革，166项人社政务服务高频事项上线粤系列平台实现“指尖办”。深化数字人社建设，创新“政务服务+ AI”模式，实现政务服务事项智能查询、智能导办及政务服务大厅智能导引；推进社会保障卡居民服务“一卡通”，全市社会保障卡累计持卡人数达552.5万人，电子社会保障卡申领人口覆盖率达65.8%。持续推进行风建设，推行“局长坐窗口走流程”，实施政务服务“好差评”，群众满意度显著提升；为老、弱、病、残、孕、退役军人等特殊群体提供全流程帮办代办服务，切实提升服务温度。

“十四五”时期主要指标完成情况

序号	指标	单位	2020年基期数	2025年

目标值	2025年完成值	实现

程度	指标属性
一、就业
1	城镇新增就业人数	万人	[26.75]	[19]	[21.55]	完成113.42%	预期性
2	城镇登记失业率	%	2.49	3.5%以内	—	2023年起不再统计	预期性
二、社会保险
3	基本养老保险参保率	%	90	95
预期性
4	失业保险参保人数	万人	51	55
约束性
5	工伤保险参保人数	万人	76	80
约束性
三、人才队伍建设
6	专业技术人才总量	万人	35.6	40
预期性
7	其中：高级职称人数	万人	7.3	8.8
预期性
8	新增取得专业技术人员职业资格证书人数	万人	[2]	[2.5]
预期性
9	博士后研究人员年招数	人	134	220
预期性
10	技能人才总量	万人	59	65	77.34	119%	预期性
11	其中：高技能人才占技能人才比例	%	27	35	35.01	100%	预期性
12	新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数	万人	[3.2]	[5]	[7.8]	156.1%	预期性
13	其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数	人	[4602]	[10000]	[22979]	229.79%	预期性
14	技工院校招生人数	人	6000	10000	7485	74.85%	预期性
15	开展补贴性职业技能培训人次	万人次	[14.9]	[17]	[16.96]	99.78%	预期性
16	其中：农民工参加职业培训人次	万人次	—	[4]	[3.69]	92.22%	预期性
17	“粤菜师傅”培训人次	人次	[1686]	[5000]	[10039]	200.78%	预期性
18	“南粤家政”培训人次	人次	[7000]	[35000]
预期性
19	“农村电商”培训人数	人	[1800]	[5000]
预期性
四、劳动关系
20	劳动人事争议调解成功率	%	81	>60	82	137%	预期性
21	劳动人事争议仲裁结案率	%	97	>90	95	106%	预期性
22	劳动保障监察举报投诉案件结案率	%	100	>96	100	104%	预期性
四、公共服务
23	社会保障卡持卡人数	万人	542	550	552.5	100.5%	预期性
24	其中：申领电子社会保障卡人口覆盖率	%	25	70	65.8	94%	预期性
注：[ ]为累计数。

第二节 面临形势

“十五五”时期是实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键时期，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，汕头人社事业发展面临的机遇和挑战均呈现新变化。

从发展机遇看，国家层面，党中央始终践行以人民为中心的发展思想，将人口高质量发展作为中国式现代化的重要支撑，将全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标，对促进高质量充分就业、推动社会保障事业高质量可持续发展等作出明确部署，为汕头人社工作提供科学指引。省级层面，省委 “1310” 具体部署将粤港澳大湾区建设、城乡区域协调发展、建设人才强省等作为重点任务，广东省人力资源和社会事业发展 “十五五” 规划聚焦区域协同、就业优先、社保完善等领域，为汕头人社事业发展拓展新空间；同时，中央支持汕头发挥侨乡优势、对接粤港澳大湾区建设的政策红利持续释放，为汕头人社领域改革创新提供政策支撑。市级层面，汕头锚定 “在新时代经济特区建设中迎头赶上” 总要求，大力推进 “工业立市、产业强市”，培育壮大 “三新两特一大” 产业，经济回升向好态势持续巩固，民营经济活跃的优势不断凸显，为就业扩容、人才集聚奠定坚实经济基础；汕潮揭都市圈建设深入推进，为人力资源跨区域流动、社保服务同城化提供广阔平台。

从面临挑战看，外部环境方面，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈交织，全球化与逆全球化交锋，经济恢复基础尚不牢固，有效需求不足，社会预期偏弱，部分行业企业吸纳就业能力减弱，与全省一样面临复杂严峻的外部环境。内部短板方面，汕头人社事业发展不平衡不充分问题仍较突出：一是就业结构性矛盾突出。传统制造业 “机器换人” 带来岗位替代风险，新兴产业技能人才供给不足，高校毕业生、农民工等重点群体就业服务需进一步精准化，经济政策与就业政策协同性有待加强。二是社保可持续压力加大。人口老龄化加速，预计 “十五五” 末全市 60 岁以上人口占比突破 22%，养老保险基金长期平衡压力增大；灵活就业人员、新就业形态劳动者参保覆盖率仍需提升，社保制度多层次发展不平衡，兜底性保障仍有短板。三是人才供需匹配不足。高技能人才、产业急需紧缺人才总量偏少，技能人才占比低于全省平均水平；制约人才发展的体制机制障碍尚未根除，“产教评” 融合深度不够，与汕头 “三新两特一大” 产业需求契合度不高，人才服务生态需进一步优化。四是劳动关系治理难度增加。新就业形态蓬勃发展，用工方式多样化、利益诉求多元化带来新挑战；劳动人事争议案件数量持续增长，仲裁办案压力加大，根治欠薪长效机制需进一步健全。五是公共服务均等化不足。城乡、区域间人社公共服务资源配置不均衡，基层服务能力有待提升；数字化应用深度不够，“一网通办”“跨省通办” 效能需进一步释放，与群众便捷办事的需求仍有差距。

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进 “五位一体” 总体布局，协调推进 “四个全面” 战略布局。围绕落实省委 “1310” 具体部署和市委工作要求，紧扣 “工业立市、产业强市” 发展战略，以高质量发展为首要任务，坚持以人民为中心，以人力资源开发利用为主线，锚定 “走在前列” 总目标，全面促进就业增收，积极稳妥推进社保改革，加强人才引育留用，完善工资收入分配制度，构建和谐稳定劳动关系，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面推进人力资源社会保障事业高质量发展，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上贡献人社力量。

基本原则

——坚持党的全面领导。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿改革发 展各方面全过程，为人力资源社会保障事业高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，紧扣发展新质生产力的新要求，把握做强国内大循环、畅通国内国际双循环、扩大内需提振消费的新任务，适应人口发展新常态，加快培育新的就业增长点，以“人才红利”应对“人口红利”变化。

——坚持全面深化改革。聚焦制约人社事业高质量发展的体 制机制障碍，加大就业创业、人才人事、工资收入分配、劳动关系等体制机制方面的创新力度，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进人力资源开发和人工智能开发互促双强，持续增强 事业发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好感知市场脉动、服务市场需求、引导市场发展，有效激发市场要素价值。坚持依法行政，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

——坚持统筹发展和安全。把握经济社会发展趋势，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，完善风险隐患预警机制，有效防范化解人社领域各类风险，全面提升风险应对水平， 坚决守住不发生系统性、区域性风险的安全底线。

第三节 主要目标

到2030年，随着向基本实现社会主义现代化目标的加快迈进，我市人力资源社会保障制度体系更加成熟完善，现代化人力资源支撑更加有力，高质量民生福祉保障更加殷实，劳动者对美好生活的向往得到更好满足，劳有乐业、才有优用、技有专长、老有颐养的发展局面更加稳固。

——高质量充分就业取得新进展。就业优先导向更加突出，就业促进机制更加健全，就业结构与“三新两特一大”产业布局深度适配。“十五五”期间，累计实现城镇新增就业16万人以上；重点群体就业稳定，零就业家庭动态清零；持续推进各区县就业驿站、零工市场的建设，每年开展招聘、直播带岗、校企对接等活动不少于100场次。

——社会保障制度更加优化更可持续。覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系更加完善。“十五五”期末，养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到350万人、56万人、72万人，基本养老保险参保率稳定在98%以上；汕潮揭社保同城化基本实现，高频低风险业务全覆盖，社会保障卡政务服务、交通出行、文旅体验“一卡通行”；社保“镇村通”工程深入推进，15分钟社保服务圈全面形成。

——人才素质大幅跃升。人才队伍规模不断扩大、结构持续优化，人力资源开发利用更加充分，人力资本红利更为充足，人才创新创造活力进一步迸发，技工教育高质量发展形成典范。人力资源市场发展更加规范有序，事业单位人事管理更加科学规范。“十五五”期末，专业技术人才、技能人才总量分别达到X万人和80万人，高技能人才占比提升至36%；技工院校年在校生突破2万人，累计开展各类补贴性职业技能培训7.5万人次，“粤菜师傅”“南粤家政”培训分别达3500人次、4万人次。

——工资收入分配格局更加优化。工资决定和正常增长机制不断健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升。企业薪酬调查和信息发布制度更加完善，技能人才薪酬分配激励机制进一步强化，国有企业工资分配秩序更加规范；事业单位薪酬制度改革深入推进，知识、技术、管理等要素价值充分体现。

——劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协同治理能力有效提升，劳动合同制度全面落实，电子劳动合同覆盖率大幅提高。“十五五”期间，劳动人事争议调解成功率不低于75%、仲裁结案率不低于95%，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于98%；濠江区和谐劳动关系综合试验区示范效应凸显，新就业形态劳动者权益保障机制更加健全。

——基本公共服务体系更加完善。泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系基本形成，公共服务资源配置效率和服务质量稳步提升，公共服务均等化水平和服务对象满意度明显提高。“十五五”期末，申领电子社会保障卡人口覆盖率80%，高频政务服务事项“秒批秒办”“免申即享”比例大幅提升，群众满意度保持较高水平。泛在可及、智慧便捷、公平普惠的人社公共服务体系基本形成。

“十五五”时期主要指标
序号	指标	单位	2025
（预计）	2030	指标

属性
一、就业
1	城镇新增就业人数	万人	[21.3]	[16]	预期性
二、社会保险
2	养老保险参保人数	万人	347	350	约束性
3	失业保险参保人数	万人	55	56	约束性
4	工伤保险参保人数	万人	70	72	约束性
三、人才队伍建设
5	新增取得专业技术人员职业资格证书人数	万人	[4.31]	[2.5]	预期性
6	博士后研究人员年招数	人	83	待测算	预期性
7	新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人次数	万人次	[7.7]	[3.4]	预期性
8	其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人次数	万人次	[2.22]	[0.98]	预期性
9	技工院校年招生人数	人	6800	6000	预期性
10	开展补贴性职业技能培训人数	万人次	[17]	[7.5]	预期性
11	“南粤家政”补贴性职业技能培训人次数	人次	4256	2450	预期性
四、劳动关系协调
12	劳动人事争议调解成功率	%	75	75	预期性
13	劳动人事争议仲裁结案率	%	95	95	预期性
14	劳动保障监察举报投诉案件结案率	%	98	98	预期性
五、人社公共服务
15	申领电子社会保障卡人口覆盖率	%	65	80	预期性
注：【】内为五年累计数

落实区域协调发展战略 健全人社要素区域协同新机制

主动融入粤港澳大湾区，借助新一轮部省战略合作协议机制，以头号力度推进“百千万工程”，深化汕潮揭人社协同，破解人力资源要素流动障碍，推动人社资源下沉基层，促进区域优势互补、要素互通，确保区域协调发展战略在人社领域落地见效。

主动融入粤港澳大湾区建设

落实部省战略合作。全面落实新一轮部省战略合作协议52项政策举措，积极争取人力资源社会保障部、省人社厅在政策创新、改革试点、重大项目等方面的指导支持，重点推进就业创业、人才引育、社保协同等领域改革，塑造汕头现代化人力资源优势。支持华侨试验区创建省级人才发展改革试验区，依托侨乡优势推动以侨引才，吸引港澳高层次人才、海外留学人才来汕创新创业。

推进人才高地建设。深化职业资格认可改革，主动配合省级部门，稳步推进“一试双证”评价模式落地见效，畅通技能人才职业发展通道。做强做优职业技能大赛等赛事平台，以赛育才、以赛选才。加大汕头市人才驿站建设力度，完善服务功能、提升服务效能，打造集引才、育才、留才于一体的柔性引才综合服务平台，为区域高质量发展集聚各类优秀人才。

强化民生领域合作。加强与大湾区公共就业服务区域协作，推动服务项目、流程、标准互认，探索业务协同；深入实施“湾区社保通”工程，建立健全多层次、多渠道跨境社保服务体系，完善社会保障卡跨境通用管理机制，拓展跨境应用场景。允许参加职工基本养老保险但退休时累计缴费不足最低年限、在广东省累计缴费年限最长且最后参保地在汕头的华侨华人，选择在汕头继续缴费至最低年限后按月领取基本养老金；探索跨境（涉外）劳动争议调解机制，推进港澳籍调解员、仲裁员聘用试点，提升跨境劳动关系服务能力。

加快推进“百千万工程”与人社工作深度融合

加快构建统筹城乡的人力资源社会保障体系。锚定“百千万工程”“五年显著变化、十年根本改变”目标，健全县域就业支持体系，完善返乡入乡创业扶持政策，推动公共就业服务向基层延伸，促进农村劳动力就地就近就业。建立与产业兴县相适应的技能培训机制，提高“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训质量；支持技工院校招生向农村户籍学生倾斜，深化结对帮扶县域技工院校，加大乡村工匠技能人才培养力度。深化基本养老保险扩面提质，完善城乡居民基本养老保险个人缴费、政府补贴、集体补助机制，提高城乡居民基础养老金最低标准；实施社保“镇村通”工程，将社保业务下沉至1092个村（居）服务点，提升基层社保服务水平。坚持“三支一扶”计划服务基层，加大县乡事业单位招聘力度，建好用好乡村振兴人才驿站；深化基层职称“定向评价、定向使用”改革，推进乡村工匠专业人才职称评价扩围提质，促进人才入县下乡。

大力推进新型城镇化建设。聚焦农业转移人口市民化，健全常住地提供公共就业服务机制，完善公平就业制度，强化农民和新就业形态劳动者权益保障；做深做细“家门口就业服务圈”，加强农民工职业技能培训，开展急需紧缺职业培训和创业培训。推动技工院校专业设置与县域产业培育转型需求紧密对接，培养符合产业需要的高素质技能人才；扩大农业转移人口社会保险覆盖面，深入推进基本养老保险提质增效行动，优化参保结构，稳步提高待遇水平。按照国家部署做好灵活就业人员参加失业保险试点和新就业形态人员职业伤害保障试点；优化基本公共服务标准，实现人社公共服务普惠均衡，让更多农民“想进城、能进城、住得下、过得好”。

不断提升纵向帮扶质效。紧扣挂钩帮扶镇资源禀赋，立足人社职能优势，因地制宜确定帮扶思路举措，推动帮扶镇实现特色化、差异化发展；以资源协调、政策支持、人才培训、产业发展为重点，协助帮扶镇实施重大工程、项目和政策，加快高质量发展。深化与深圳人社结对协作，推动深圳企业在汕设立“技能实训基地”，开展产教融合、校企合作帮扶；用好“百万英才汇南粤”N城联动机制，共享优质岗位资源，为帮扶镇劳动力提供精准就业服务。

持续推进“汕潮揭”都市圈人力资源交流合作

推进汕潮揭人力资源信息共享互通。依托省就业一体化信息平台，实现都市圈就业服务、企业招聘、人才求职、失业登记等信息互联互通；多形式开展线上线下专场招聘会，为区域内企业和求职者提供广泛、便捷、高效的共享服务。建立汕潮揭都市圈技能人才信息库，推动技能人才资质互认、信用共享；联合开展“三市”职业技能竞赛，促进技能人才交流学习，提升技能水平。

持续推进社保服务同城化。扩大同城化社保经办事项范围，完善都市圈社保业务协同办理机制，开设“跨域通办”专窗，构建“互联网+窗口”服务模式；加强“三市”社保数据互联互通，统一合作事项办事指南，实现社保业务“一地受理、全域通办”。深化社会保障卡居民服务“一卡通”行动，探索政务服务、交通出行、文旅体验等应用合作；推动“三市”社保待遇资格认证互认，为参保人提供更加便捷的服务。

深化技工教育交流合作。推动“三市”技工院校在专业建设、师资队伍、教学安排等方面加强交流研讨，联合打造粤东特色专业；深化职业技能等级认定合作，促进“三市”职业技能评价组织交流，提高技能人才培训水平。共建“三市”产教融合联盟，推动技工院校与都市圈龙头企业合作，开展学徒制培训、岗位技能提升培训；共享实训基地资源，降低办学成本，提升技工教育整体质量。

第四章 以就业优先战略为引领 促进高质量充分就业

加快构建就业友好型发展方式，强化就业优先政策与宏观政策协同联动，推动高质量发展与就业扩容提质互促共进，破解结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持体系，激发创业带动就业倍增效应，提升人力资源市场配置效能。

第一节 完善就业优先政策

着力强化就业优先导向。深入贯彻落实就业优先战略促进高质量充分就业的意见，高质量实施就业领域民生十大工程五年行动计划；强化财政、货币、产业等宏观政策与就业联动，建立重大政策、投资、项目就业影响评估机制，提高发展的就业带动力。健全市就业促进和劳动保护工作领导机制，构建“党委政府领导、部门横向协同、系统纵向贯通、社会广泛参与”的一体化推进格局，压实各方责任，推动就业责任共担、政策共商、服务共建。

突出建设现代化产业体系就业支撑。紧扣汕头“三新两特一大”产业布局，以及数字经济、海洋经济、低空经济、先进制造业等新兴产业发展需求，推动就业与产业协同发展；建立重大项目就业影响评估机制，在新能源、新材料、新一代电子信息等重点项目落地时同步规划用工需求，打造“项目引才—技能培训—岗位匹配”闭环。大力发展先进制造业、现代农业、现代服务业等吸纳就业能力强的产业和企业，培育发展数字经济、绿色经济、银发经济等新就业空间；围绕养老、医疗、托育、家政等服务业需求，扩大民生领域就业岗位供给。紧密跟踪全市重点建设项目，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，围绕重大项目建设任务和用工环节放大就业增量；充分发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体在促进农民就业增收中的带动作用。

做好重点企业用工服务保障。适应现代化产业体系、“百千万工程”和新质生产力发展需要，动态更新重点企业清单；深入开展“千名就业服务专员助万家重点企业”活动，落实“用工保障首席服务专员”制度，建立快速响应服务机制，为重点企业提供全方位、多渠道、常态化、精准化用工服务。加大重点企业招聘信息归集发布力度，综合运用重点发布、直播带岗、劳务协作、定期走访等方式，保障产业链供应链龙头企业用工；稳步实施失业保险稳岗返还、阶段性降低失业保险费率等助企纾困政策，及时落实应急稳岗政策。

健全城乡协同发展的就业政策体系。促进区域间就业均衡发展，提升中心城区就业辐射能力，加快形成服务融通、政策贯通、渠道畅通的县域就业集聚区和增长极；完善城乡平等就业制度，推进公共就业、住房保障、教育等基本公共服务均等化，促进农村转移人口市民化。优化县域经济发展和就业协同机制，加大市场化岗位开发力度，支持就业帮扶车间、社区工厂健康发展，提高农村劳动力就业吸纳能力；健全就业公共服务与常住人口挂钩机制，全面铺设基层就业服务网络，构建城乡一体、均等高效的就业公共服务体系。

第二节 突出抓好重点群体就业

促进高校毕业生等青年群体就业。以“粤聚英才、粤见未来”为主题，持续实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳高校毕业生来汕就业创业；深入实施高校毕业生就业创业十大行动，强化政策性岗位募集力度，畅通市场化就业渠道，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业。聚焦城乡融合发展需求，深入实施“三支一扶”等基层服务项目，加大到县乡基层就业的高校毕业生政策支持力度，完善基层服务人员职业发展通道；优化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习等配套服务，提升就业质量。健全离校未就业高校毕业生就业帮扶机制，开展“1131”实名制服务，分类帮扶困难高校毕业生就业；实施青年就业启航计划，激发失业青年就业内生动力；加强高校毕业生就业权益保护，纠治性别、学历等就业歧视，严厉打击“培训贷”、黑职介等违法行为。

专栏 高校毕业生就业创业促进计划
十五五期间, 坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，千方百计增加就业岗位，切实做好就业指导服务工作，全力促进高校毕业生高质量充分就业，确保高校毕业生就业水平总体平稳。

1.实施“百万英才汇南粤”行动。每年组织实施公共招聘活动，健全“百万英才汇南粤”线上招聘专区，组织区县和用人单位进校招聘，促进供求快速匹配，加大人才政策支持力度，吸纳高校毕业生来汕在汕就业创业。建立健全政校企合作机制，政府搭台推动企业与高校建立长效合作机制，为产业转型升级持续注入人才动能。

2.实施就业岗位拓展行动。加大机关事业单位政策性岗位开发力度，按照省部署开展服务基层岗位招录工作。深入开展“人社局长千企行”活动，拓宽市场性岗位就业渠道。

3.困难毕业生专项扶持行动。强化困难毕业生、长期失业青年“一人一策”服务，分层分类开展对接帮扶，优先推送高质量岗位信息，优先组织培训见习，优先提供职业指导，对通过市场渠道确实难以实现就业的，综合运用公益性岗位等予以安置。

4.高校毕业生就业权益保障行动。深入开展人力资源市场秩序专项清理整顿， 切实纠治性别、学历等就业歧视，严厉打击“培训贷”、黑职介等违法行为，坚决防 止萝卜招聘等乱象，维护公平就业秩序，保障高校毕业生就业权益。

稳定和扩大农民工就业。坚持外出就业和就地就近就业并重，优化农民工就业创业政策扶持和配套服务；发展吸纳农民工就业能力强的产业，培育“澄海玩具工艺师”“潮南纺织服务产业工匠”等创新型、技能型劳务品牌，完善就业推荐、定向输出、企业吸纳等供需对接渠道。加强跨省区域劳务信息共享和有组织劳务输出，深入开展“南粤春暖”行动，促进农民工安全有序流动和稳岗就业；加大农民工返乡创业支持力度，加强返乡创业载体建设，广泛开展创业培训和创业赛事活动。推进农民工平等享受公共就业服务，提升农民工市民化服务质量；针对“机器换人”带来的岗位替代风险，实施“劳动者转型赋能计划”，对传统制造业低技能农民工开展配套培训。

帮扶就业困难人员就业。建立健全就业困难人员“及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理”工作机制，实施分级分类帮扶，确保零就业家庭动态清零；统筹用好公益性岗位兜底政策，结合基层公共服务管理需求调整岗位开发方向，规范做好符合条件人员安置。常态化开展“就业援助月”等专项公共就业服务活动，将就业困难人员作为重点服务对象；充分调动民政、残联等民生部门力量，共同强化就业兜底保障，多形式多渠道保障就业困难人员就业。

第三节 全面发挥创业带动就业作用

强化创业扶持政策。完善促进创业带动就业的保障制度，持续优化重点群体、重点领域创业扶持政策，提高政策精准性有效性。针对“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等创业模式强化分类支持和引导。鼓励银行业金融机构加大对创业主体的金融支持，探索实施“创业担保贷款+专项贷款”组合模式，推动创业担保贷款降门槛、提额度、优流程，积极推广“政银担”模式。探索实施“创业担保贷款+专项贷款”组合模式。推动政府性融资担保体系加力支持就业创业；探索扩大一次性扩岗补助对象范围，鼓励发展更多创业企业、个体工商户，扩大创业带动就业倍增效应。

健全创业培训体系。优化实施初创企业经营者能力提升培训，举办创业训练营，鼓励结合数字经济、平台经济等新业态，开发“电商主播”“跨境物流运营”“直播电商策划”等特色创业实训项目，将优质项目纳入省级特色创业实训课程库。创优“马兰花”创业培训品牌，迭代课程体系，规范机构管理，提高培训针对性；加强创业培训师资队伍建设，探索建立创业型就业见习机制，推广开展创业经验技能实践锻炼，鼓励创业孵化载体和入孵企业提供见习岗位并按规定给予补贴。

融通创业孵化链条。推动创业孵化载体围绕汕头特色产业打造特色服务项目，完善培训、孵化、加速服务链条；建立重点创业孵化载体名录，加强各类载体规范建设和动态管理，提升创业孵化载体服务质量。启动实施创业伴飞计划，构建市、区（县）伴飞服务体系；加强返乡下乡入乡创业支持，建设一批返乡创业孵化基地，培育乡村创业主体；聚焦特色产业建设环高校创业孵化生态圈、特色创业街区，促进产业集聚。根据省人社厅工作部署，加强与珠三角地区创业孵化基地结对合作，促进资源信息共享。

打造创业品牌活动。定期开展“源来好创业”资源对接服务季活动，组织细分化、精准化的专场对接；积极参加“众创杯”“大湾区博创赛”等创业赛事，组织创业项目参加高交会、中博会等展会，推动形成“赛展投”三位一体创业成果转化平台。选树和表扬重点群体创业先进典型和特色工作亮点，广泛开展创业政策宣传、孵化基地推介；立足汕头民营经济活跃优势，聚焦数字经济、平台经济等新兴就业赛道，培育新型创业主体，推动民营经济与创业就业良性互动。

第四节 推动人力资源服务业创新发展

完善政策体系和管理机制。强化政策支持，优化人力资源服务政策措施，完善统一开放、竞争有序的人力资源市场体系；健全人力资源市场管理服务队伍，完善人力资源管理专业职称评价机制；持续完善人力资源市场综合执法制度，规范市场秩序。完善人力资源服务标准体系，灵活运用等级评价成果，加强信用监管。

加强专业发展和平台建设。集聚资本、技术、人才等要素，推动人力资源服务业数智化转型升级，构建智慧型人力资源服务云平台和生态系统；重点培育一批经济规模大、竞争力强、创新发展、诚信服务的人力资源服务“专精特新”机构。支持机构建立现代企业制度，推动上市融资。加强招商引资，吸引优质人力资源服务机构落户；因地制宜建设省、市级人力资源服务产业园，打造产业集聚、服务高效的人力资源服务平台。

深化融合发展和效能提升。大力推动人力资源服务业与汕头“三新两特一大”产业深度融合，支持开展融合发展试点；聚焦先进制造业需求，培育一批专注制造业服务的高水平人力资源服务机构，打造制造业人力资源服务集聚区。开展人力资源服务机构“稳就业促就业”行动，引导机构为劳动者提供贯穿职业生涯的就业服务；发挥机构市场化引才作用，培育高水平猎头机构，搭建国际化引才网络，促进人才顺畅流动。

第五节 健全精准高效的就业创业服务体系

强化基础能力支撑。推动建设“均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能”的就业公共服务体系，支持各区县建设零工市场，持续推进就业驿站等基层服务网点建设，完善家门口就业服务圈。持续推进信息化建设，提升数字赋能就业服务支撑能力；推动职业指导服务能力提升，鼓励建设职业指导工作室，更好服务基层就业需求。

优化提升服务质量。推动公共就业服务标准化建设，开展事项梳理和流程再造，完善服务事项清单和办事指南；加强数字赋能，依托省就业一体化信息平台和“粤就业”小程序，推动“人工智能+就业服务”场景应用，打造线上线下融合的公共求职招聘机制。

持续优化创业服务。落实《公共创业服务规范》行业标准，配强创业服务工作人员，推行服务规范化；推行创业“一件事”高效办结，实现经营主体登记注册、纳税人信息确认、个体工商户参保缴费登记、就业创业证申领、创业补贴申领等事项“一次办成”；建立创业导师制度，招募企业家、投资人、专家学者组建导师库，提供创业辅导、管理咨询、融资对接服务。设立创业指导师工作室等专业化服务实体，建立再创业指导和援助机制，提供创业辅导、管理咨询、创业融资等帮扶保障服务。

强化就业形势分析研判。建立多方参与的就业形势研判会商机制，完善就业失业统计监测调查制度；跟踪监测重点领域、行业、企业、群体就业变化，推进经济、就业、企业生产经营等数据共享，提升分析研判和科学决策水平。密切关注企业规模性裁员，落实劳动关系指导、就业创业服务、职业技能培训、劳动人事关系服务、失业生活保障“五个跟上去”，守住规模性失业风险底线；持续跟踪人工智能等新兴技术的就业影响，建成科学应对机制，助力劳动者转型转岗。

第五章 健全社会保障体系 促进社会保障事业高质量

可持续发展

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，按照系统集成、协同高效的要求，进一步深化社会保障制度改革，促进制度成熟定型，不断增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，推动社会保障体系建设高质量、可持续发展。

第一节 推动高质量参保扩面

实施高质量参保行动。深入实施全民参保计划，运用大数据、人工智能开展数据精准“找人”，打通内外部数据共享比对渠道，精准定位未参保人员，持续拓宽扩面资源；聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，完善参保政策，推进养老保险、失业保险、工伤保险扩面。引导民营企业、小微企业、个体工商户及时参保缴费，推动应保尽保；完善建筑行业按项目参加工伤保险政策；持续开展“社保服务进万家”活动，加强社会保障“看得懂、算得清”宣传，扩大政策知晓度，提高参保率、续保率和缴费水平。

推动养老保险提质增效。实施养老保险提质增效行动，引导有条件的城乡居民参加企业职工基本养老保险及更高基准养老保障，优化参保结构；贯彻落实国家、省关于完善个人缴费和政府补贴机制的改革部署，稳步提高城乡居民养老保险基础养老金；落实城乡居民基本养老保险帮扶政策，按规定为符合条件的困难群体代缴养老保险费；推进城乡居民基本养老保险集体补助和社会资助，引导鼓励企业、个人为参保人提供补助、资助，稳步提高城乡居民基本养老保险缴费水平，助力提高养老待遇；完善被征地农民养老保障政策，规范管理资金，优化分配办法。

第二节 健全社会保障制度

巩固提升社保统筹层次。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，进一步统一规范养老保险政策；按省统一部署研究提高机关事业单位养老保险统筹层次；深入推动城乡居民基本养老保险基金省级管理。巩固提升失业保险省级统筹质效，完善缴费基数、缴费比例和基金支出项目政策，加强制度运行情况评估，探索建立基金缺口责任分担机制，压实各级政府责任；巩固完善工伤保险省级统筹，落实全省浮动费率管理办法，推动完善缴费基数上下限；强化社会保险基金收支和预算管理。

健全多层次多支柱养老保险体系。完善企业职工基本养老保险制度，深化机关事业单位基本养老保险制度改革；按照国家和省统一部署，落实渐进式延迟法定退休年龄改革，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。完善企业（职业）年金制度，加强对国企、大型民企的宣传引导，稳步扩大企业年金覆盖面；加快推行个人养老金制度，建立健全领取资格核验机制，提高缴存率和缴存额。

推动失业保险制度稳健发展。规范失业保险待遇申领发放，落实大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险政策，加强退役军人失业保障；完善失业保险援企稳岗政策，落实阶段性降低失业保险费率政策，规范实施稳岗返还等助企纾困措施。继续将技能提升补贴申领对象放宽至领取失业保险金人员，充分发挥失业保险促就业防失业作用；完善灵活就业人员参加失业保险办法，扩大失业保险覆盖范围。

织密工伤保险防护网。深入实施新就业形态人员职业伤害保障试点制度，做好试点扩围工作。按照国家和省的部署，探索建立补充工伤保险制度。健全工伤预防、补偿、康复相结合的“三位一体”工伤保险体系，规范工伤预防项目实施，根据基金收支情况逐步加大工伤预防费投入，健全工伤康复扶持政策和制度标准，加快推进职业康复，积极拓展社会康复，实施工伤康复服务体系提质回归工程，推动工伤康复和就业促进深度融合。规范工伤认定，完善劳动能力鉴定管理制度。

专栏 社会保险制度建设

1.加快发展第三支柱养老保险。持续推进第三支柱扩面提质增效行动，发动各行业主管部门、金融机构、龙头企业、行业协会等力量，强化个人养老金政策宣传；畅通服务渠道，不断提高服务主动性和便捷性；引导相关金融机构持续丰富个人养老金产品供给，满足群众多样化需求。

2.扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。按照国家和省的部署和总体安排，用三年时间，从新增企业、拓宽行业维度分步骤、渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作。2025年7月起在现有先行试点平台企业的基础上，将原外卖行业、即时配送行业合并为新的即时配送企业，增加出行行业、即时配送行业、同城货运行业等规模较大平台企业开展职业伤害保障试点。2026年，根据国家和省的统一部署，将出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入职业伤害保障试点范围。2027年，在国家和省的部署指导下，探索将职业伤害风险较大、劳动管理强度较高的行业平台企业纳入职业伤害保障试点范围。

第三节 稳步提高社保待遇水平

完善养老保险待遇合理调整机制。按照国家和省统一部署，及时调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金；完善城乡居民基本养老保险待遇调整机制，稳步提高基础养老金标准，适当提高老年低收入群体基础养老金，逐步缩小城乡差距。

完善失业、工伤保险待遇合理调整机制。稳步提高失业保险待遇水平，保障失业领金人员基本生活；按国家和省部署完善失业保险待遇项目，兜牢参保失业人员生活底线；完善工伤保险长期待遇调整机制，根据经济发展水平和基金结余情况提高伤残津贴发放标准。

第四节 强化社保基金安全监管

完善社保基金监管制度。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同管理；强化大数据分析，捕捉疑点信息，组织订单检查，及时查处违法违规行为。健全社保基金“要情报告—处置—分析—排查—警示宣传”闭环管理机制；完善税务征收、社保经办、基金监督、行政执法联动机制，加强与纪检监察、公安司法衔接，加大基金追回和责任追究力度，严厉打击欺诈骗保违法行为；常态化开展社保基金安全警示和反欺诈教育。加强基金监督队伍建设。持续开展社保基金保值增值工作。

提升社保基金风险防控能力。健全覆盖全险种、贯通全流程的社保基金风险防控体系；优化应用全省社保经办风险防控智慧监控系统，探索人工智能技术在稽核风控方面的应用，建立基于大数据的稽核风控模式；持续推进社保经办风险防控“清数”“筑墙”行动，按省部署开展省集中式社保业务系统风险防控能力升级改造和历史数据治理。持续开展跨层级、跨部门、跨险种数据共享和比对核查，强化跨省跨市风险防控协作，推动风险防控措施进规程、进系统，及时甄别处理违规领取社保待遇行为。

第五节 优化社保经办管理服务

打造高效暖心社保服务。落实社会保险经办条例，创新经办管理服务模式，提高管理精细化程度和服务水平；深入落实“跨省通”“湾区通”“三市通”“全市通”“镇村通”工程，不断延伸社保服务供给；加快推动“退休一件事”改革，实现更多服务“好快好办”“网上办”“掌上办”“自助办”。探索利用大数据、人工智能实现“政策找企、服务找人”，精准推送社保政策；深入推进暖心贴心社保服务窗口建设，为老、弱、病、残、孕、退役军人等特殊群体提供全流程帮办代办服务；按照国家和省统一部署，落实企业职工基本养老保险关系转移定期清算模式改革。

推进社保经办数字化转型、智能化应用。实施社保智能经办行动，积极运用大数据、人工智能等技术，打造经办审核、服务、监管新形态；按照人社部和省人社厅统一部署，持续健全社会保险公共服务平台，推动形成“线上+线下”“人工+机器人”智能服务生态；深化社保数据全生命周期管理，推进数据资源跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和高效利用；探索建立个人养老金便民综合服务平台；加强社保档案标准化、规范化、信息化建设。

专栏 社保智能经办三年行动
积极探索运用大数据、人工智能等新兴技术，推动社保经办智能化，打造经办审核、服务、监管新形态，构建智能、高效、便捷的经办新格局。持续强化社保行业大模型训练，推广实现部分高频业务依托大模型开展智能经办。健全智能经办配套管理制度。

建立健全社保领域信用体系。落实人社部和省人社厅社保领域严重失信主体名单管理规定，做好严重失信主体名单列入、移出和信用修复工作；对被列入严重失信主体名单的当事人实施列入重点监管和重点核查对象、限制参与业务合作项目等措施；向相关部门共享严重失信主体名单信息，并依照法律、法规和有关规定对严重失信主体予以失信惩戒。

第六章 加强人力资源开发利用 为现代化产业体系提供技术技能支撑

完善人才发展体制机制，壮大专业技术、技能人才队伍，构建汕头特色技工教育体系，完善以职称、职业资格、职业技能等级为核心的人才评价制度，建设高素质专业化事业单位工作人员队伍，加快塑造现代化人力资源。

第一节 推动专业技术人才创新发展

深化职称制度改革。突出创新能力、质量、实效、贡献导向，持续推进“破四唯、立新标”，全面推广代表性成果评价，建立“菜单式”人才评价指标体系；围绕汕头“三新两特一大”产业需求，合理设置评审专业，科学完善职称评价标准。健全以同行专家评审为基础、多种评价方式相结合的业内评价机制；促进职称政策与人事人才政策相衔接；积极承接好省下放我市产业发展需要的专业高级职称评审权，加大向符合条件的企事业单位下放职称评审权力度，优化高技能人才与专业人才贯通评价机制；健全基层职称评价体系，拓宽基层专业技术人才职业发展通道，引导人才向基层一线流动；加强职称评审事前、事中、事后全流程监管。

构建更有竞争力吸引力的博士后政策体系。优化博士博士后人才创新发展的政策措施。落实“广东百家企业博士后创新平台培育计划”，积极参加全省博士后人才专场招引活动。推行博士后专项经费分档资助，落实广东省博士博士后人才专项支持计划、青年优秀科研人才国际培养计划博士后项目。积极参加粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛，建立博士博士后创新创业项目常态化对接机制，引导社会组织支持博士后开展科学研究和成果转化。

深入实施专业技术人才知识更新工程。围绕国家、省和我市重点发展战略，服务战略性支柱产业和新兴产业发展；推进实施专业技术人才知识更新工程高级研修项目、数字工程师培育项目、能力提升培训项目，加强高层次人才、急需紧缺人才培养，壮大高水平工程师队伍。

第二节 推动技能人才工作提质增效

构建终身职业技能培训体系。实施“技能照亮前程 人才赋能产业”大规模职业技能提升培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”协同联动，围绕重点领域、重点群体开展有针对性的职业技能培训；聚焦新质生产力和社会急需紧缺领域，定期发布急需紧缺职业（工种）目录，实施先进制造、数字经济、康养照护等专项职业技能培训计划，推广“产教评”“订单式”“项目制”培训模式，提高培训与产业发展契合度。完善教育、培训和就业联动机制，推动职业院校培训扩容，规范社会化培训机构管理，形成市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的培训供给体系；完善职业技能培训补贴管理办法，动态调整职业技能培训补贴标准目录；大力实施高技能领军人才培育计划，培养更多大国工匠。加强职业技能培训标准建设，完善职业技能培训评价实名制信息平台；加强远程职业培训平台建设，推行线上职业技能培训；推动家政服务职业化建设，开展家政服务职业技能专项培训行动，举办“南粤家政”职业技能大赛，全面提升从业人员职业技能水平。开展养老服务试点工作，对接港澳标准，完善养老服务培训评价体系。

建优建强产教评技能生态链。在我市重点产业、重点领域，以龙头企业为牵引，聚集上下游企业、院校、人力资源服务机构，推进产教评技能生态链建设；完善“企业出岗位、出标准、出师傅，院校出学生、出教师、出资源，政府出政策、出资金、出管理”工作机制，构建“招工—培训—评价—就业—提升”一体闭环的技能人才供应链。支持技能生态链汇聚产业资源，开发职业标准、评价规范、题库资源，建立行业认证体系，推行“一试双证”评价模式；引导技工院校对接服务技能生态链，深化产教融合，优化专业设置、课程设计、学生考核评价，为产业提供稳定技能人才。

深化技能人才多元评价机制改革。强化技能人才评价全链条监管，健全评价活动备案、实施、监管和退出机制，完善机构备案遴选标准和程序，结合全省统一指引推动标准化考务流程落地；围绕新经济、新业态，支持龙头企业积极参与国家新职业挖掘和评价标准规范开发；推动建立标准化考务流程，加强考评人员、督导员、考务管理人员三支队伍规范化、标准化建设。服务现代化产业体系建设，引导推动人工智能、机器人、低空经济等相关职业技能人才评价开展。积极动员本地评价机构参与全省题库资源共享建设，规范做好省级题库资源下发管理工作；依托全省职业技能等级监管平台探索将职业技能评价全过程纳入信息化流程，强化现代化监管手段；进一步完善质量监管机制，推进智能化监管；支持用人单位自主开展职业技能等级认定；全面实施“新八级工”制度，推动职业资格、技能等级与职称、学历双向比照认定，畅通技能人才职业发展通道。支持和推动高技能领军人才纳入人才分类目录，享受相关待遇。

推动职业技能竞赛成果转化应用。积极组织参加世界技能大赛、全国职业技能大赛和全省职业技能大赛，加强集训基地建设，力争取得优异成绩；鼓励举办各级各类职业技能竞赛，扩大行业企业参与度；支持各地举办“纺织服装制作”“玩具设计”等特色竞赛项目，打造竞赛品牌。组织竞赛成果转化课题研究、资源开发，加强经验总结及宣传推广，推动竞赛成果在技工教育、产业技术升级、高技能人才培养等领域的转化应用。

构建共建共享共育技能筑梦体系。培育优质培训载体，支持公共实训基地、企业实训基地、青年技师工作站、高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，发挥示范带动作用；加强培训课程、教材和数字资源开发。积极实施“一带一路”技能筑梦行动，开展海外技能人才培训，促进职业技能国际交流合作；将劳模精神、劳动精神、工匠精神融入技能人才培养，加强政策宣传，交流典型经验，加大技能文化传播力度，涵养有利于技能人才成长的社会环境。

第三节 推动技工教育高质量特色发展

优化技工院校发展结构。充分考虑技工院校与区域产业发展协同，支持现有技工院校做大做强，推动我市技工教育规模不断壮大。支持汕头技师学院建设高水平技师学校，发挥示范引领作用，支持县域技工院校建设，支持澄海区建设玩具创意产业学院。加强民办技工院校规范化管理，严格设立审批民办技工学校。规范技工院校设立审批、日常检查、评估评审和退出机制，强化日常有效监管。

推进技工教育提质培优。推实施技工教育提质培优计划。稳固学制教育与职业技能培训并举并重格局，“十五五”期间全市技工院校年招生人数达6000人以上，开展补贴性职业技能培训达7.5万人次以上；加快构建与“三新两特一大”产业匹配的专业集群，建设2个省级优质专业，重点做强汕头技师学院“飞机维修”“海上风电”“纺织服装工艺”等特色专业；深化学制技师培养改革，建成全省领先、具有汕头特色的学制技师培养体系；推广技工院校与科研机构合作培养模式，加快培育高技能复合型人才；加强高水平师资队伍建设，开展多层次、多形式的数字素养、专业技能培训，实施差异化生均拨款制度，逐步提高生均拨款水平；健全技工院校专业动态监测和调整机制，适度超前布局人才紧缺产业专业，淘汰供给过剩、就业率低的专业；深化“产教评”技能生态链工作，对标链主企业主导开发的职业（工种）标准优化我市技工院校专业，推动技工教育精准服务产业升级；深入推进教学改革和数字化转型，大力推进“大思政课”建设，提高技工院校办学质量；优化实施“强师工程”，持续加强教师培养培训，全面提高教育数字素养、专业教学能力等。完善学生关爱体系、学籍管理、实习管理和资助管理制度，逐步建立多全日制、非全日制、社会培训等元化技能人才培养机制；建立技工院校就业质量报告制度。

深化产教融合。围绕加快发展新质生产力，推动技工院校与龙头企业、技能生态链企业合作，深度参与技能生态链建设，开展学徒制培训、岗位职工技能提升培训；持续推进产教评“微专业”建设，推动技工院校教学改革。推行工学一体化人才培养模式，开发建设和升级改造一批具有汕头特色的工学一体化专业。推动技术创新与成果转化，依托技工院校技能大师工作室、青年技师工作站，服务企业开展关键技术研发和成果转化；开展“技研”深度合作；鼓励技工院校联合行业组织、大型企业建设实训培训基地，面向重点人群、新技术、新领域开发重点培训项目，推广订单培训和岗训融合模式。

拓展国际交流合作。打造交流合作平台，高质量推进“一带一路”技工教育合作，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准和优质教学资源；推动技工院校服务企业“走出去”；完善师资培训常态化机制，鼓励选派优秀师资、管理骨干赴国（境）外交流培训，学习德国双元制等先进职业教育理念；争取支持让更多师生出国（境）、让专家人才入境。

专栏 实施技工教育提质培优计划

1.稳固学制教育与职业技能培训并举并重办学格局，“十五五”期间全市技工院校年招生人数达0.6万人以上，开展补贴性职业技能培训达7.5万人次以上。

2.加快构建与现代产业体系相匹配的专业集群，建设2个省级优质专业。

3.深化学制技师培养改革，在全市逐步推开学制技师培养工作，建成全省领先、具有汕头特色的学制技师培养体系。

4.推广技工院校与科研机构合作培养技能人才模式，加快培育高技能复合型人才。

5.加强高水平师资队伍建设，开展多层次、多形式、多样化的数字素养、专业技能和岗位能力提升培训，力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四节 深化事业单位人事管理制度改革

规范岗位设置。建立专业技术岗位动态调整机制，按规定统筹盘活沉淀和低效配置岗位资源。允许科研类事业单位实行比一般单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。支持科研类事业单位推进科研人员创新创业活动。

规范公开招聘。按规定规范公开招聘工作，加强公开招聘统筹，严格程序要求，优化岗位条件设置，严明纪律要求，提高事业单位选人用人工作质量和水平。配合省人力资源社会保障厅推进“广东省事业单位公开招聘集成化平台”应用。

加强监督管理服务。坚持协同监管与内部约束相结合、严格管理和激发活力相结合，优化监管方式，加强人事管理事中事后监督。按省部署深入实施事业单位人事管理干部业务能力提升计划、开展事业单位新聘用人员岗前公共科目培训。”。

第五节 营造高品质人才服务生态

提升人才服务质量。制定人才服务规范指引，提供“一站式”人才服务，实现群众办事更加便捷。拓宽人才金凤卡服务内容，加强金凤卡和省优粤卡服务衔接，不断拓宽金凤卡在交通出行、文化旅游、保健康养等多领域应用场景，丰富服务内容，提升金凤卡持卡人的使用体验。提高档案公共服务网办水平。持续优化流动人才党员教育管理服务质量，推进组织关系属地化转移工作，畅通组织关系转接等网上办事渠道。

优化人才服务载体。聚焦硕士、博士、博士后等高层次人才群体，支持企业申报设立博士和博士后科研工作站，推进博士和博士后创新创业孵化基地建设；持续完善人才驿站网络体系，形成“总站统筹协调、分站专业赋能、镇村扎根服务”的三级联动机制；建好用好乡村振兴人才驿站，推动驿站紧贴产业开展活动，促进人才向基层流动。

擦亮人才服务品牌。加强市（国际）高层次人才服务专区建设，在有条件的区（县）建立高层次人才服务分窗口，建立人才服务专员队伍，整合优化省优粤卡、市金凤卡服务事项，为高层次人才提供个性化、精准化服务。组织开展多形式高层次人才社群活动。办好“百万英才汇南粤”大型综合招聘、系列专题招聘等重点招聘活动，围绕现代化产业体系建设引进人才。组织流动人才党员集中教育培训，不断提升流动人才党员理论水平和实践能力。

完善表彰奖励机制。充分发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领和典型示范作用，认真开展国家、省部级、市厅级重大表彰项目推荐评选工作；严格标准、规范程序，稳步推进市级及以下表彰，及时宣传重大先进典型。加强对先进模范的服务和管理，开展省部级以上表彰奖励获得者休假、培训、走访慰问活动；及时按程序办理荣誉撤销工作；加强表彰奖励工作业务指导。

第七章 完善工资收入分配制度 促进劳动报酬合理增长

加强工资宏观调控和指导，健全最低工资制度，完善劳动者工资正常增长机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。构建以技能为导向的薪酬分配制度。深化国有企业和事业单位薪酬制度改革。进一

步健全完善合理有序的收入分配格局，有效增加低收入群体收

入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，推动形成橄榄型分配格局。

第一节 深化企业工资收入分配制度改革

加强工资宏观调控指导。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业人工成本监测分析制度。常态化开展企业薪酬调查和信息发布工作，健全市、区（县）两级企业薪酬调查和信息发布制度体系，定期发布分行业职业薪酬信息和行业人工成本信息，为企业合理确定工资水平提供更具针对性的信息引导。

完善工资决定和正常增长机制。健全工资决定、合理增长和支付保障机制。完善最低工资制度，健全与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，加强最低工资标准影响评估，合理确定最低工资标准调整幅度。积极推行工资集体协商制度，以非公有制企业为重点，提高工资集体协商的实效性，着力增加一线劳动者劳动报酬。

优化国有企业工资分配秩序。深化国有企业工资决定机制改革，健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制；加强国有企业工资分配宏观指导和调控，完善薪酬调查制度，强化调查成果多元应用。深入推进国有企业负责人薪酬制度改革，构筑全方位、各层级穿透式监管体系，严格规范各层级负责人薪酬分配，加大对不合理偏高过高收入调控力度，促进国有企业收入分配合理有序。

第二节 构建以技能为导向的薪酬分配制度

完善技术工人薪酬分配激励机制。健全技能人才工资分配制度，将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得；健全技能人才薪酬调查制度，加密薪酬信息发布频次。推动区域性、行业性技能人才最低工资集体协商，合理确定技能人才最低工资；制订重点产业、行业技能人才薪酬分配指引，鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的分配制度。

加强国有企业技能人才薪酬激励。优化技能岗位薪酬分配，建立体现技能要素价值的国有企业分配制度，健全技能岗位分类分级价值评估体系，实行岗位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩办法，合理确定技能岗位起点薪酬。加大国有企业工资总额分配倾斜，设立技能人才专项津贴，建立与技能等级挂钩的能级津贴制度，引导技能人才自我提升；建立创新创造奖励制度，探索实行中长期激励办法，创新多元化激励方式，鼓励更多劳动者走技能成才之路，推动建设与产业发展相适应的新时代高素质技能人才队伍。

第三节 推进事业单位工资收入分配改革

完善事业单位薪酬分配制度。深入推进改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬分配制度，优化工资管理体制；完善事业单位薪酬保障激励政策，支持事业单位按照“保基本、强激励”原则分类有序搞活内部分配，激发单位和人员活力。按省人社厅工作部署，完善高等学校（含职业院校和技工院校）开展技术服务、社会培训等所得收入适当补充绩效工资办法；研究完善文化文物单位文化创意产品开发收入适当补充绩效工资办法。

推进重点领域薪酬制度改革。深入推进公立医院薪酬制度改革，持续推动“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）要求落实，合理调控不同层级医院收入差距，有效发挥薪酬激励保障作用，充分体现公立医院公益属性。按省人社厅工作部署，推进高等学校、科研院所薪酬分配制度改革，探索建立激发创新创造活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬分配制度。

探索实施灵活多样的薪酬分配制度。强化知识价值导向，充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值；加大对基础科研、重点建设、知识技术密集、国家战略重点扶持、承担重大任务等单位的薪酬激励倾斜力度。完善高层次人才、急需紧缺人才薪酬分配激励机制，支持实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活分配方式，支持特殊人才薪酬水平协商确定；按省人社厅工作部署，稳步落实提高高层次人才基本工资和特殊岗位津贴标准，完善科研人员科技成果转化现金奖励，有效激发创新创造活力。

第八章 健全劳动关系治理体系 构建和谐稳定劳动关系

深入推进新时代和谐劳动关系创建活动，加强劳动关系治理体系和治理能力建设，提升和谐劳动关系治理效能，有效预防和化解劳动关系矛盾，加强劳动者权益保护，形成和谐劳动关系共建共治共享治理格局。

第一节 健全劳动关系协商协调机制

加强劳动用工管理。落实劳动合同制度，推行电子劳动合同，扩大劳动合同签订线上线下覆盖面；完善集体协商制度，推进行业性、区域性集体协商，提升集体协商质效。加强劳务派遣企业信用管理，探索开展劳务派遣单位信用等级评价，引导劳务派遣单位提升专业化、规范化服务水平；强化劳务派遣单位分类监管，提升劳动派遣监管效能，有效维护被派遣劳动者合法权益，促进劳务派遣行业健康有序发展。

推进新时代和谐劳动关系创建活动。推进濠江区省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，发挥示范引领作用。围绕汕头特色产业，深入开展和谐劳动关系创建活动，加强和谐劳动关系创建宣传，推广先进经验。

完善劳动关系公共服务体系。持续推进基层劳动关系公共服务站点标准化规范化建设，推广“劳动关系公共服务菜单式服务”、企业“劳动关系诊断”等项目；指导各区（县）建立重点地区、行业、企业劳动关系公共服务清单，定期开展和谐劳动关系检测评估。探索建立小微企业劳动关系事务托管服务，打造劳动关系公共服务创新典型。

第二节 完善劳动人事争议调解仲裁机制

完善争议多元化解机制。参与社会治安综合治理中心规范化建设，加强劳动关系三方协调，全面推进基层调解、三方联调和线上线下一站式调解工作，重点培育企业、乡镇（街道）、行业商协会、仲裁院内设调解组织，以及新就业形态劳动纠纷一站式调解平台，充分发挥人民调解、司法调解、工会调解、法律援助等在争议预防化解中的基础作用，加强源头治理，将争议化解在基层和萌芽状态。探索跨境劳动争议替代性解决机制，建立“3（粤港澳三地）+3（协调劳动关系三方）+N（社会组织和专业力量）”的跨境劳动争议治理模式，完善跨境劳动争议治理创新服务平台运行机制。

提升仲裁办案质效。开展案卷评查，常态化发布典型案例；推进智慧仲裁庭建设；探索“人工智能+调解仲裁”应用场景试点，推行文书电子送达、集约送达；推进仲裁监督机制试点，提升办案水平和公信力。加强调解仲裁与诉讼机制衔接，强化争议“总对总”诉调对接；推进裁审信息共享比对机制试点，促进裁审标准统一；到2028年，建成至少一个“调援裁诉”一站式服务平台。加强延迟退休政策、超龄劳动者权益等新情况新问题研究，会同有关部门出台办案指引，统一法律政策适用标准，规范自由裁量权。

专栏“人工智能+调解仲裁”应用场景

围绕“人工智能+服务”、“人工智能+办案”、“人工智能+管理”等内容，聚焦人工智能辅助维权服务、争议监测预警、智能庭审、自动生成裁决文书等智能场景进行实践，开展调解仲裁通用模型训练推理应用，探索人工智能与调解仲裁深度融合的有效路径，构建调解仲裁高质量数据集，缓解“案多人少”矛盾，提升办案质效。

加强调解仲裁队伍建设。大力发展以专职为主体的调解员队伍，以政府购买服务方式，鼓励退休法官、律师、专家学者等社会力量参与调解；会同有关部门举办全市调解员业务练兵比武活动，持续培育选树工作突出的仲裁机构、调解组织、仲裁员、调解员。创新培训方式，邀请资深法官等优秀师资，开展调解员任职培训、仲裁员初任（聘前）培训；强化行风建设，优化服务流程、创新服务方式，培树调解仲裁廉洁文化品牌，打造政治强、业务精、作风正、纪律严的调解仲裁队伍。

第三节 加强劳动保障监察执法

健全治理欠薪长效机制。落实《保障农民工工资支付条例》《汕头市源头治理欠薪问题实施方案》，持续推进工程建设领域农民工工资专用账户、工资保证金等制度全覆盖、实运转；深化政府、国企项目欠薪专项整治，严格执法监督、严肃执纪问责，形成“不能欠薪、不敢欠薪”的源头治理格局。强化风险预警和应急处置，推动欠薪问题“早发现、早识别、早干预、早处置”，提高源头治理效能；完善欠薪应急周转金使用制度，探索欠薪保障金兜底制度。

加强劳动保障监察执法能力建设。建立健全新形势下劳动保障监察执法新模式新机制，有效发挥监察职能作用。开展重点行业、地区、人群劳动用工风险排查，聚焦公平就业、工资报酬、工时休假等突出问题，加强监察执法和应急处置；深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，持续规范人力资源市场秩序。加强劳动用工信用监管，推进拖欠农民工工资失信联合惩戒名单管理，开展重大劳动保障违法行为社会公布，重点加大对拖欠工资、虚假招聘等违法行为公布力度；持续推进企业劳动保障守法诚信等级评价，根据评价等级实施分类监管；规范涉企行政检查和行政处罚自由裁量权；加强市、区（县）劳动保障监察员业务培训，着力提升执法人员专业能力。

提升劳动保障监察信息化水平。建立健全人社与发展改革、财政、住房城乡建设、交通、水利、市场监管、金融监管等部门信息数据共享机制，发挥“大数据”治理欠薪效能；运用人工智能、大数据手段等，搭建企业劳动关系风险预警系统，建设汕头市工资支付监控预警平台，丰富应用场景，提升预警防欠能力。

第四节 加强新就业形态劳动者劳动权益保障

持续规范平台企业用工。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持和服务管理，完善灵活就业人员就业失业登记制度；组织开展“用工体检”，加强企业用工指导，推动依法订立劳动合同或书面协议，引导平台企业自治自律，压实劳动保护责任。指导平台企业建立与劳动者的常态化沟通机制，保障新就业形态劳动者从业报酬、从业时间、休息休假、社会保险等基本权益。

创新新就业形态用工保障服务方式。加强新业态就业岗位信息发布和引导，将平台企业灵活用工需求纳入常规岗位信息发布渠道，完善新就业形态从业人员服务机制，提供个性化、精准化的职业指导、岗位推荐等公共服务。加强新就业形态劳动者技能培训服务，有序开展职业技能评价。鼓励创新新就业形态用工保障服务方式，探索建立新就业形态综合保障服务平台、新就业形态跟踪监测机制等模式，优化新就业形态劳动者权益维护公共服务。

有效预防和化解劳动纠纷。持续开展新就业形态劳动者劳动权益维护行动，治理拖欠劳动报酬、违法超时加班、违法转嫁权益保障责任等问题；积极推进新就业形态劳动纠纷一站式调解，完善调裁审衔接机制，构建新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，合力化解新就业形态劳动纠纷。

第九章 夯实事业发展基础 巩固提升人社公共服务水平

加强系统行风建设，健全人力资源社会保障公共服务制度，推动线上线下政务服务能力整体提升，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，大力推进人社公共服务标准化数字化智能化，推进人社服务人工智能创新应用，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠、高效优质的人力资源社会保障公共服务体系。

第一节 加强人社系统行风建设

推进人社基本公共服务标准化建设。梳理完善人力资源社会保障标准体系，构建科学合理、层次分明、符合汕头实际的基本公共服务标准体系。健全政务服务事项基础标准，编制并动态调整人社领域基本公共服务事项清单和办事指南，推动同一政务服务事项在全市范围内统一受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限。动态调整与服务事项配套的市级政策待遇标准，以标准化促进人社公共服务均等化、普惠化、便捷化。

加强政务服务渠道建设。整合资源畅通政务服务渠道，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，推动线上线下渠道融合；不断拓展人社便民服务圈功能，实现企业和群众“就近可办”“多点可办”。依托全国人社政务服务、国家社会保险公共服务、广东政务服务网、粤省事、粤就业等平台，大力推行服务事项“跨省通办”，推动更多高频低风险事项“全程网办”“省内通办”；深化“汕潮揭社保同城化”，持续优化同城化合作事项办事流程，健全跨区域协同服务体系。。

深化人社服务模式创新。健全人社领域“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，重构跨部门业务流程，优化前后置环节，加强系统对接和数据共享，推动更多服务事项“高效办成一件事”。实施“适老化”改造，设置绿色通道，为高龄老年、残疾等特定群体提供上门办、帮代办等暖心服务；探索推进人社领域证明事项告知承诺制，推行“告知承诺+容缺办理”审批模式；强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，推动更多事项实现“免申即享”“智能审核”“秒批秒办”“预判前置服务”等。

强化人社服务全方位监督。持续推动优化营商环境；开展人社政务服务“好差评”，健全完善“好差评”长效机制，及时归集分析“好差评”数据，提高差评问题整改效率；常态化开展“局长走流程”和人社政务明察暗访活动，聚焦人社领域重点政策和高频事项，摸情况、查问题、听需求、抓整改。广泛开展多渠道监督，运用行风举报投诉专区、第三方评价和12345热线等渠道收集问题线索，抓好核查整改和人员培训，做到举一反三。

第二节 推进人社数字化智能化建设

推进人社领域数字化建设。依托全省人社一体化管理平台，推进就业服务、职业培训、社会保险、人事管理、人才服务、劳动关系等业务应用系统集约整合和国产化改造，推进社保全险种大管控，实现上下贯通、纵横协同、数据同源、能力复用。不断优化完善网上服务平台、广东人社APP、粤系列平台的服务事项功能，强化人社业务全流程进系统，加强人社数据全生命周期管理，进一步加强跨业务跨层级跨部门数据互联互通；强化数据赋能，发挥数据要素先导作用，增强大数据洞察和分析预判能力，通过数字画像等技术助力政策实施、经办服务、监测监控、辅助决策。

推进人社服务人工智能创新应用。加强数据资源整合，推进建设人社行业领域人工智能应用场景高质量数据集。强化AI 技术与人社业务的融合创新，研究推动大模型推理应用，深挖人社行业领域智能化应用需求，梳理人工智能应用场景，开拓人工智能创新应用，加强人工智能技术和就业创业、职业培训、社会保险、人事管理、人才服务、劳动关系等人社业务融合创新，提升业务经办、客服问答、监测预警、风险识别等智能化能力，构建新型智能治理模式。

加强网络和数据安全保障。落实网络和数据安全工作责任制，常态化开展风险隐患排查、信息系统漏洞扫描和渗透测试；落细落实人社行业网络和数据安全防护工作；加强各类人社政务服务平台安全防护，规范线上服务开发运维管理，提升服务能力和风险防范水平。开展数据分类分级，制订人力资源社会保障行业重要数据目录；做好重大活动、重要时期网络和数据的安全防范、监测预警。

第三节 提升人社便民服务能力

深化居民服务“一卡通”。加强电子社会保障卡签发应用，全面实现人社领域“一卡通”；加快发行加载全国交通“一卡通”功能的第三代社会保障卡，加强外国人工作许可证与社会保障卡融合集成；不断提升民政、农业农村、残联等领域惠民惠农财政补贴资金进卡比例。拓展民生服务“一卡通”场景，推动社会保障卡在社区治理中的深度应用，实现交通出行、文旅参观、公共场馆使用等场景“一卡通”；激活消费服务场景，为持卡人提供专属消费优惠；推动文旅“一卡通”应用，实现酒店住宿、景区门票预订、餐饮消费等“一卡游汕头”。完善社会保障卡居民服务“一件事”专区建设，实现居民服务“一件事”高效办理。

提升创新服务能力。加强人社全业务领域和重大改革政策的咨询服务，逐步提升综合接通率、人工接通率和即时解决率；利用大数据精准定位特定人群，为企业和群众主动发送政策文件、提示办理事项、反馈办理结果。加强电话数据挖掘和专题分析，重点关注新政策实施后企业和群众的反应；健全与12345热线的服务联动和数据共享机制。

第四节 加强人社基层基础能力建设

健全完善政策机制。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，不断健全完善人社领域政策机制，进一步规范职业技能培训和评价管理，加强民办技工院校规范管理，系统规范工伤保险工作，推动城乡居民基本养老保险提质增效，加强新业态劳动者权益保障，提升业务工作制度化、标准化、规范化水平，夯实人社基层基础工作。

夯实基层平台载体。科学合理布局零工市场、就业驿站、技工院校、人才驿站、技能大师工作室、人社服务网点、劳动纠纷预防化解站点等平台载体，推进乡镇网点标准化改造，加大投入、优化功能、简化程序，确保人社服务延伸到基层、扩展到全体老百姓。

加强基层队伍建设。推动治理重心下移、资源力量下沉，配齐配强基层平台人员队伍，加强党员干部特别是基层一线工作人员培训，提升专业素养和履职能力。深化岗位交流，拓宽市区（县）双向交流渠道，优化队伍结构、盘活人力资源，为干部在多岗位历练创造条件。加强思想教育，引导广大党员干部保持艰苦奋斗的作风、昂扬向上的状态，营造风清气正、干事创业的生动局面。

第十章 强化实施保障 确保规划高效落实

实现“十五五”时期发展目标任务，必须加强和完善党的领导、政府主导、社会参与的工作体制机制，强化党建引领、健全法治体系、加强要素保障，确保规划各项目标任务扎实推进、圆满完成。

第一节 坚持党的全面领导

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于规划编制和实施全过程，充分发挥党建引领作用，推动提升治理效能，为人力资源社会保障事业高质量发展提供根本保证。

第二节 加强法治保障

坚持科学立法，加快就业创业、社会保险、人才人事和劳动关系等领域地方配套规范性文件建设；强化依法行政，落实重大行政决策程序，严格规范性文件合法性审查工作，完善人社行政争议实质性化解机制，加强法治宣传教育，规范执法行为，全面提升依法行政水平和依法治理能力。

第三节 加强要素保障

坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，推动政策资源、公共财政投入同人社基本公共服务需求相适应，支持重大项目实施，保障公共服务机构建设和正常运转；强化基本民生财力保障，健全资金预算全过程闭环管理机制，盘活存量资金，提高资金使用效率，强化审计监督。

第四节 加强宣传引导

做大做强人社宣传阵地，创新和丰富宣传形式，拓展宣传渠道，加强政策宣传解读和典型激励推广，营造有利于规划实施的舆论环境；加强舆情监测和分析研判，正面引导社会舆论，及时回应社会关切，消除误解误读，引导社会各界关心支持人社工作。

第五节 加强监测评估

开展规划中期评估，加强重点指标考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准；加强统计调查，坚持和完善统一管理、分工负责的统计管理体系，不断拓展统计调查领域，丰富统计调查内容；强化统计监督，完善以统计分析、监测预警为重点的宏观决策系统，跟踪监测重大决策部署落实情况。

第六节 加强规划实施

建立健全规划实施机制，加强规划实施的动员部署、统筹协调和宏观指导，分解落实规划确定的发展目标和主要任务，建立工作台账管理机制。把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系，作为考核各区（县）解决民生问题的重要依据。