附件 2

汕头市生态环境行政违法当事人公开道歉承诺守法从轻处罚申请指引

根据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条的规定，当事人在收到生态环境执法部门作出的《责令改正违法行为决定书》后，主动改正违法行为，并在汕头日报、汕头电视台、汕头橄榄台、省级主要媒体或汕头市生态环境保护综合执法局（以下简称“市生态环境执法局”）官方网站等其中一个媒体上刊登《环境违法行为公开道歉承诺守法声明书》，进行公开道歉、作出生态环境守法承诺的，可按相关规定从轻处罚。在市生态环境执法局官方网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，应当同时按本指引第三条第二项规定完成志愿服务活动。

一、从轻处罚标准

(一)含有表面处理、漂染、造纸、洗水、制革、湿式印花其中一种或以上工序的，当事人适用公开道歉承诺守法从轻处罚的，按应处罚款金额降低30%处罚；

(二)经营地址位于梅溪河升平断面纳污范围、澄饶联围、练江流域等镇街的，当事人适用公开道歉承诺守法从轻处罚的，按应处罚款金额降低40%处罚；

(三)除上述情形外，当事人适用公开道歉承诺守法从轻处罚的，按应处罚款金额降低50%处罚。

根据上述标准降低罚款金额的，降低后的罚款额低于法定最低罚款额的，按法定最低罚款额处罚。同时符合上述三项中两种以上情形的，按最小的从轻幅度降低处罚。

二、不适用公开道歉承诺守法从轻处罚情形

(一)环境违法行为属于适用移送司法机关追究刑事责任的；

(二)环境违法行为属于适用移送公安机关实施行政拘留的；

(三)以暴力、威胁或者其它方法阻碍、拒不接受环境监督检查或者突发环境事件调查，以及有弄虚作假逃避检查行为的；

(四)违反饮用水水源保护区内禁止性规定的；

(五)将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动的；

(六)无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动的；

(七)在高污染燃料禁燃区内燃用高污染燃料的；

(八)发生重大传染病疫情等突发事件期间，违反突发事件应对措施的；

(九)公开道歉承诺守法后再次出现生态环境违法行为的；

(十)经生态环境主管部门责令改正，复查发现违法行为仍持续的；

(十一)监督执法正面清单企业非首次出现生态环境违法行为的；

(十二)高耗能、高排放的项目和违法违规用能项目；

(十三)同一时段检查发现的两个或以上生态环境行政违法行为，其中一个生态环境违法行为存在上述情形的；

(十四)环境违法行为属于法律、法规或规章规定的定额罚款，或法定最低罚款的；

(十五)法律、法规或其他规范性文件规定不得适用公开道歉承诺守法从轻处罚制度的。

三、公开道歉承诺守法的形式及要求

（一）当事人可以选择通过汕头日报、汕头电视台、汕头橄榄台、省级主要媒体等其中一个媒体上刊登《环境违法行为公开道歉承诺守法声明书》的，通过纸媒刊登的，登报尺寸应为8*16cm或4*33cm以上。

（二）当事人申请在市生态环境执法局官方网站上刊登《环境违法行为公开道歉承诺守法声明书》的（不收取刊登费用），同时按以下规定完成广东省范围内生态环境领域志愿服务活动：

1.当事人是法人或者其他组织（不包括个体工商户）的，参加志愿服务活动的主体原则上应为法定代表人、股东、董事、监事、高级管理人员、合伙人等身份的人员；当事人是公民或个体工商户的，参加志愿服务活动的主体原则上应为实际经营者本人。参加志愿服务人员因疾病、残疾或不可抗力等原因无法参加的，经向市生态环境执法局局机关或各分局提交书面申请及相关佐证资料后可由近亲属代为参加。

2.当事人应当优先参加由汕头市生态环境主管部门发布的生态环境领域志愿服务活动，接受活动组织者志愿服务时长登记管理；当事人也可选择参加广东省志愿者联合会“i志愿”公众号上发布的广东省范围生态环境领域志愿服务活动，由所在志愿服务组织提供志愿服务记录佐证。每宗案件当事人参加志愿服务时长应不少于6小时，实施“双罚制”的案件，应当分别参加志愿服务活动。

（三）当事人应当在签收市生态环境执法局局机关或各分局同意公开道歉承诺守法通知后的10个工作日内，在汕头日报、汕头电视台、汕头橄榄台、省级主要媒体刊登《环境违法行为公开道歉承诺守法声明书》，或完成规定时长的广东省范围内生态环境领域志愿服务活动，并将相关佐证材料提交至市生态环境执法局局机关或各分局。当事人应当对提交材料的真实性负责。因不可抗力事由或其他正当理由延误提交佐证材料的，应当同时提交书面说明和延误佐证材料。是否准许，由市生态环境执法局局机关或各分局决定。当事人无正当理由逾期未在汕头日报、汕头电视台、汕头橄榄台、省级主要媒体等其中一个媒体上刊登《环境违法行为公开道歉承诺守法声明书》，或未完成规定时长的广东省范围内生态环境领域志愿服务活动，或拒不配合市生态环境执法局局机关或各分局监督志愿服务活动完成情况的，视为放弃公开道歉承诺守法从轻处罚申请。

当事人主动改正违法行为，且符合上述规定的，可以在收到生态环境执法部门作出的《行政处罚事先告知书》前，主动提交整改情况资料、《关于请求公开道歉承诺守法从轻处罚的申请》《环境违法行为公开道歉承诺守法声明书》，经市生态环境执法局局机关或各分局审查同意后于10个工作日完成公开道歉承诺守法工作，或者按本指引第三条第二项规定完成生态环境领域志愿服务活动，并提交相关佐证材料。

注意事项：

1.如当事人存在多个环境违法行为且均适用公开道歉承诺守法从轻处罚情形的，应当分别申请，分别在上述主要媒体或政府网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺；实施“双罚制”的案件，被处罚的个人和单位应当分别申请、分别公开道歉、分别作出生态环境守法承诺。

2.建议当事人主动学习相关法律法规，积极参加广东省范围内生态环境领域志愿服务活动，可关注“汕头生态环境”公众号、“汕头市生态环境保护综合执法局”网站、广东省志愿者联合会“i志愿”公众号相关栏目，第一时间获取生态环境普法信息、工作动态以及生态环境领域志愿服务活动信息。