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汕头市2026年省级促进开放型经济发展水平

提升专项资金（口岸建设事项）项目申报

工作指南

为规范汕头市促进开放型经济发展水平提升专项资金（口岸建设事项）的管理和使用，做好2026年口岸建设事项的申报工作，发挥资金使用绩效，推进落实2026年汕头口岸改革发展重点任务提供相应的资金支持，特制定整理本工作指南。

一、申报主体

各区县口岸主管部门，汕头海关，口岸经营服务单位。

二、支持时间

资金支持期限为自2026年1月1日至2026年12月31日。项目相关建设支出的付款和发票开具均需在资金支持期限内完成，同一项目只能申请一次省级资金支持。

三、支持方向

资金支持我市口岸基础设施、查验监管配套设施建设和改善项目，支持口岸通关模式创新及通关便利化改革项目，支持广东“单一窗口”升级扩容及智慧口岸建设项目等口岸建设方面，力争在五年内实现口岸建设结构调整和功能升级。其中，

（一）对纳入国家和省口岸发展建设规划项目、口岸开放重点项目查验配套设施建设，特别是打造综合枢纽口岸、重点专业口岸项目予以重点支持；

（二）对深化口岸通关模式创新、改造升级口岸设施、提升口岸通关能力等优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化项目予以重点支持；

（三）对服务贸易高质量发展、口岸资源整合、广东“单一窗口”升级扩容、智慧口岸建设、口岸综合管理、应急指挥能力提升等工作予以重点支持；

（四）对落实国家和省部署的重点工作项目予以重点支持。

四、支持标准

对行政事业单位作为申报主体的项目，单个项目的支持额度不超过项目所需资金的70%，且不超过2000万元；对口岸经营服务单位作为申报主体的项目，单个项目的支持额度不超过项目所需资金的30%，且不超过2000万元。对省口岸办、省口岸应急指挥中心落实国家和省重点工作部署安排的项目根据实际需求全额支持，单个项目原则上不超过3000万元。

五、申报条件

申请口岸建设事项项目，须符合以下条件：

（一）符合口岸建设事项资金的支持方向要求；

（二）以口岸具体发展建设项目进行申请，并明确项目名称、建设内容、建设规模、实施方案、预期效益、绩效目标和完成时限等；

（三）已根据各级政府、上级机关工作部署要求，经本单位内部集体决策同意实施；

（四）应具备可执行条件，基建、信息化项目要在2025年9月底完成立项审批（备案）等手续；

（五）已明确项目所需资金及资金来源方案，以及申请资金数额和使用范围；

（六）已制定申请资金的使用方案和监督管理办法。

六、申报材料

申报口岸建设事项资金，需同时提交以下材料：

（一）申请文件（含项目名称、建设内容、建设规模、实施方案、预期效益、绩效目标、资金来源方案、申请口岸建设事项资金数额、使用范围和完成时限等）；

（二）立项核准文件，或当地政府、上级机关工作部署要求、单位集体决策同意实施的文件材料；

（三）第三方机构出具的项目经费预算合理性和科学性评估结果；

（四）《2026年省级促进开放型经济发展水平提升专项资金（口岸建设事项）入库项目申报表》；

（五）所申请口岸建设事项资金的使用方案和监督管理办法；

（六）其他符合申报要求的证明材料。

七、工作要求

（一）专项资金申报和使用须符合以下要求:

1.严格按支持标准落实配套资金，未达标准的将清算追回;

2.资金申报主体须与资金使用主体一致;

3.资金使用主体须对资金实行专帐核算，建立独立帐套或设置辅助科目进行核算，并按预算统计口径归集汇总实际投资金额;

（二）专项资金不得用于以下方面:

1.不得重复支持已获取商务领域中央或省级财政资金支持的同一项目;

2.不得用于支持无办公场所、无工作人员、无服务实体经营活动的空壳企业，甚至“购买”数据、虚增进出口;

3.不得用于直接与进出口数据挂钩的补贴;

4.不得用于发放财政补助单位人员经费，包括公务人员工资、奖金、劳务费、津补贴等;

5.不得用于支持新建扩建政府性楼堂馆所等明令禁止的项目建设;

6.不得用于支持近三年被“信用中国(广东)”平台列入严重失信主体名单的企业、被审计部门定性存在违法违规行为且尚未完成整改的企业和拖欠应缴还财政资金的企业;

7.不得用于支持因安全生产事故、违反安全生产法律法规被县级以上地方应急管理部门列入严重失信主体名单的企业;

8.不得用于其他违反相关规定的支出。

附件：项目信息表及填写指南

附件

项目信息表

项目名称
申报单位
实施周期
到
计划总投资（万元）
拟申请省级财政资金

(万元)
实施/用款单位
项目法人/负责人
联系电话
政策依据
省级财政资金安排用途
绩效目标
产出指标	（1）……；（2）……；（3）……
效果指标	（1）……；（2）……；（3）……
立项论证情况	（1）……；（2）……；（3）……
其它信息	（1）……；（2）……；（3）……

《项目信息表》填报指南

一、实施周期：分别填写开始年度和终止年度，填写项目整体实施计划开始时间和计划完成时间，具体到年份。

二、计划总投资（万元）：指项目的投资总额，包括部门自筹资金和各级财政部门资金等资金来源。

三、市县部门储备时拟申请财政资金(万元)：指项目单位申请省级财政专项资金的金额。

四、实施/用款单位：指承担项目实施的用款单位。

五、项目法人/负责人、联系电话：据实填写项目实施/用款单位的联系方式。

六、政策依据：主要解决为何办事问题，充分说明项目储备的依据。政策依据包括：上级决策部署、政策制度规定；本级政府决策部署、政策制度规定；人大提案项目；部门发展规划项目；部门专项职责履行项目等。

案例1：粤机编发〔2018〕2号文的《广东省……》中的第五点、第（四）小点规定的……任务、……工作职责。

案例2：为推动制造业高质量发展，正确研判发展趋势，按照省政府关于……的要求/精神，建设、运行维护该项目。

七、资金用途：包括支出范围、具体用途、支持对象等。

八、绩效目标：指安排该项支出的政策意图，以及财政资金在一个年度内要求完成的总任务、预期达到的总产出和效果。

填报要求：（1）绩效目标与绩效指标是“总-分”关系。绩效目标是概况性的表述，绩效指标是总体目标的分解和细化。绩效目标不得简单复制绩效指标的内容。（2）绩效目标应体现相关预算支出的政策意图，从描述中能反映出相关政策依据、本部门职能的联系；（3）绩效目标反映出与预算支出所支持的项目的总任务、总要求、总产出和总效益层面的内容；（4）绩效目标设计多个方面或不同层次内容的，建议分点逐项描述，注意简明扼要。

绩效目标填报案例：项目名称 卫生健康人才培养

1.经住院医师规范化培训的临床医师进一步增加；2.全科、精神科等紧缺专科人才进一步充实；3.不算提升基层医疗卫生机构医疗水平；4.卫生健康人才结构和分布持续优化。

九、绩效指标：绩效指标分为产出指标和效益指标两大类，分别细化成若干的二级绩效指标和三级绩效指标，并分当年度和实施周期分别设置目标值。绩效指标的目标值要尽可能量化，不能量化的，要用可比较、可衡量的表述，如“比**年提高/下降”“高于全国平均水平”等。对绩效指标的填报数量不作硬性规定，由申报单位根据实际情况设置，但原则上要求产出指标类和效益指标类都要分别设置不少于3个指标。

以下为省厅汇总的一些常见绩效指标类型，仅供项目单位参考填写，项目单位也可根据实际情况自行设置填写。

1.产出指标，即相关预算资金预期提供的公共产品和服务情况，一般反映预算支出的直接结果。主要分为以下4类：

（1）数量指标，反映预期提供的公共产品和服务数量，如“培训人数”“住房保障户数”等，指标值一般是绝对数量。原则上，提供有形公共产品、有标准的公共服务和有量化工作任务的资金项目（包括但不限于），应设置该指标。

（2）质量指标，反映预期提供的公共产品和服务达到的标准、水平和效果。如“培训合格率”“项目验收通过率”等。原则上，工程基建类、信息化建设类和其他有明确质量标准的资金项目（包括但不限于），应设置该指标。

（3）时效指标，反映预期提供公共产品和服务的及时成都和效率情况，如“培训完成时间”“补贴发放时间”等，指标值一般指具体时间段或时间点。原则上，有明确完成时限要求的资金项目（包括但不限于），应设置该指标。

（4）成本指标，反映预期提供公共产品和服务所需成本的控制情况，如“采购成本”“人均培训成本”等，指标值一般为单位商品或服务的人民币金额（如**元/件）。原则上，有明确支出标准的项目、政府采购或购买服务类项目、根据商品或服务单价核定总预算的项目、有成本上限控制的项目，以及设置过数量指标的项目（包括但不限于），应设置该指标。没有支出标准的项目，应设置“弥补成本率”指标（即财政资金/总成本）或者“财政投入比指标（即财政投入/总投入）。

2.效益指标，描述的是项目资金在一定期限内预期达到的效果，主要通过根据业务特点来设定。与产出指标进行区分，效益指标一般反映预算支出的综合结果或间接结果。分为以下6类：

（1）经济效益指标，反映相关产出在经济回报或增加收入方面带来的影响和效果，如“促进增收率”“通关时效率”等，指标值一般是具体数值或百分比（%）。原则上，与促进经济发展相关的资金项目（包括但不限于），应设置该指标。

（2）社会效益指标，反映相关产出对社会发展带来的影响和效果，如“拉动港口吞吐量增长率”“通关条件改善情况”等，也可以反映某些政策的效益，如“对**政策的影响”。原则上，公共服务类以及维持政权运转和机关履职的资金项目（包括但不限于），应设置该指标。

（3）生态效益指标，反映相关产出对生态环境带来的影响和效果，如“空气质量优良率”“耗能下降率”等。原则上，生态环保类、自然资源类、工程建设类等资金项目（包括但不限于），应设置该指标。

（4）可持续影响指标，反映相关产出带来影响的可持续期限，如“项目持续发挥作用的期限”“对本行业未来可持续发展的影响”“对**工作发挥的影响”等，指标值一般是时间期限（如长期、3-5年、短期等）。原则上，除日常事务性工作、维持政权运转和机关履职的资金项目外，都应该设置可持续影响指标。

（5）服务对象满意度指标，主要反映相关行业对象或群体的满意度。一般应设计成某类特定对象的满意度，如教育领域，可使用“学生满意度”；也可以直接使用“群众满意度”等，指标值一般是百分比数值区间（如不低于90%）。原则上，直接面向社会群众或者特定服务对象的工作（包括但不限于），应设置该指标。

需要说明的是，对实施时间超过一年的专项资金一级项目，设置绩效指标的指标值时，要根据总体目标和当年度目标，分别设施实施周期指标值和当年度指标值。实施期为一年的项目，只需要填写当年度的指标值。

十、立项论证情况：简要说明是否按照规定流程开展项目审核或评审论证。部门按照“突出重点、提高效率、节约成本”的原则，科学选择内部集体研究、专家评审论证、委托第三方专业结构评审等方式，对项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行审核或评审论证。审核和评审论证要形成书面结论，作为项目入库合规性和优先排序的依据。

案例：严格落实项目库办理办法规定，已通过内部集体研究方式开展项目评审论证，书面结论请查看附件*。

十一、附件：对项目信息需要进行材料审核的佐证材料。项目单位应列出“材料清单”并标明序号，相关文件附后。其中：

1.政策依据，应附上申报项目所依据的文件、政策制度规定、国民经济和社会发展规划、行业发展规划、部门“三定”方案等。

2.资金需求，对资金测算所提及的工作量、工程量、实施范围（数量）等以及支出标准、补助标准等资金测算；采购设备询价的价格标准依据应提供可参考依据。

3.立项论证情况，即内部审批、评审论证的书面结论（如单位党组会议或办公会议纪要，第三方评估证明文件）。

4.其他资料，项目设计基本建设类、信息系统购建及运维类、设备、物资等购置类项目申报时须按规定办理前置审批手续并提供相应资料。其中，基建项目应根据基建项目管理规定提供立项批复、概算批复依据等；信息化项目应提供政数部门的审核意见等。