2025年，汕头市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设各项工作，切实提高依法行政水平。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

　　局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实《中共汕头市委全面依法治市委员会2025年工作要点》等文件要求，聚焦法治建设关键环节和重点任务，研究部署法治建设工作，持续推动局各项工作依法开展。局党委理论学习中心组开展专题学习，将习近平法治思想纳入应急管理干部教育培训重要内容，通过应急管理干部线上培训平台、广东省干部培训网络学院、“应急管理大家学”等对局机关工作人员开展全覆盖培训；与广东中大中律师事务所签订法律顾问合同，充分发挥法律顾问在行政处罚、听证、行政复议、应诉、行政决策等方面的作用；积极推动涉企行政执法专项行动，着力提升机关工作人员法治思维和依法行政能力。

　　二、2025年法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入开展2025隐患排查治理年行动。一是持续健全完善安全生产责任体系。制定出台《2025年度汕头市市级党政领导干部安全生产重点工作清单》，明确市党政领导干部76项年度安全生产工作清单。在新业态新领域方面，聚焦海上高危游乐活动、新能源汽车充电基础设施、工业企业自建自用天然气站的安全管理，先后制定印发3份指导意见，进一步推动完善新兴行业安全监管责任链条。二是深入开展“隐患排查治理年”行动。阶段来，全市各级各有关部门有序推进隐患排查治理行动落实落地，共排查重大事故隐患1440条，按期整改率达100%；检查生产经营单位17274家，执行行政处罚333次，执行企业和企业主要负责人“一案双罚”15次，工作成效获得广东安全生产技术杂志报道。三是畅通职工内部报告和群众举报渠道。先后制定印发《汕头市安全生产委员会关于建立落实生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度的指导意见》、《关于进一步做好安全生产举报奖励和生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度工作的通知》，实现重点行业和其他行业领域企业100%建立安全生产举报制度，累计向社会公布举报案例19起。

　　（二）健全突发事件应对体系。一是牵头组织修订《汕头市突发事件总体应急预案》，并提请市委常委会、市政府常务会审议同意后由市政府名义印发实施，开展安全生产、三防、自然灾害救助等专项应急预案修订工作，同时指导督查各地各相关部门开展预案修订及演练。二是健全抗震救灾指挥体系。市抗震救灾指挥部印发《汕头市2025年防震减灾专项工作方案》，围绕进一步夯实全市防震减灾工作基础，提出7大方面28项工作任务进行全面部署；印发《汕头市地震工作手册（2025年版）》《汕头市重大地震应急力量调度工作手册（2025年版）》，汇总更新全市地质灾害风险点、应急物资储备、应急救援力量和应急避难场所等分布图，进一步完善地震应急协调联动工作机制。三是提升防灾救灾能力。全市摸查汇总形成了我市293个“应急航空救援直升机临时起降点”信息台账，并做到一起降点一信息卡片，细化记录每个起降点的地点、联系人、经纬度、尺寸、净空情况等数据。四是推动“一页纸”应急预案编制工作。结合实际情况，重点围绕应急预案中的“转移谁、何时转、谁来转、转到哪、转后安置管理”等“五要素”，制定防汛、防风“一页纸”应急预案模板，并附带广东优秀预案典型案例供各镇（街道）、各行政村（社区）参考。目前我市1091个行政村（社区）的“一页纸”应急预案已全部完成优化更新，并同步上传应急值班值守系统和一键通APP 。

　　（三）持续优化法治化营商环境。一是优化政务服务体验。开展“局长进窗口走流程”活动，局主要负责人以企业人员身份到窗口一线体验办事流程，主动了解企业在办事过程中的获得感和满意度，推动提升政务服务质量。二是改进政务服务方式。推出危险化学品经营许可证“一件事”，提升政务服务网上办理率，实现群众办事“少跑腿”。2025年8月，《中国应急管理报》（第2191期）报道了我局行政审批提速增效的做法。三是规范涉企行政检查。组织编制年度监督检查计划和“综合查一次”计划，执法人员严格依据计划实施监督检查，推动实现高效执法不扰企。四是积极开展规范涉企行政执法专项行动，组织业务骨干深入企业，为企业、个体经营主体宣传安全生产法律法规和政策标准，累计发放宣传资料50余份；开展工贸重点行业领域专家指导服务，今年以来，累计邀请市级专家30人次，参与指导帮扶工贸重点企业31家次，累计帮助企业辨识重大隐患5条，一般隐患39条。

　　（四）全面提升行政执法质量。坚持“少打扰、强监管、优服务”相结合，通过优化执法频次、提升执法质效、强化部门协同监管，努力为企业减负松绑、营造稳定可预期的安全生产环境。一是合理控制执法频次和处罚强度，实质性减轻企业负担。在坚持“风险不减、标准不降”的前提下，通过统筹年度计划、整合专项检查、减少一般性、重复性检查，切实降低对企业正常生产经营的干扰。全年，我市应急系统执法检查共1585家，同比下降38%；实施行政处罚129次，同比下降 51%；经济罚款1292.5万元，同比上升51%，有效推动应急管理行政执法效能提升。二是推行分级分类检查，坚持风险导向，做到“降频不降效”。结合不同行业领域风险特点和企业安全生产信用状况，将企业划分为重点监管对象、一般监管对象等类别，“一类一清单、一企一档案”，对涉及危险化学品、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业、重大危险源的企业实施重点监管，提高检查频次和执法深度；对安全基础较好、守法意识较强的企业适当减少进场频次，把精力从“面上撒”转向“重点攻”，实现执法频次总体下降、监管效能持续提升的目标。三是提升执法人员业务能力。组织制定行政执法人员年度培训计划，举办全市应急管理系统执法业务培训班、行政执法案卷集中评查暨业务培训会，进一步规范和加强行政执法工作。

　　（五）推进应急法治宣传教育。一是扩大应急普法宣传面。组织开展“安全生产月”、“防灾减灾日”宣传周等主题宣传活动，面向企业和广大群众宣讲《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省安全生产条例》等法律法规，2025年8月，线上发动1万余人参加第六届应急管理普法知识竞赛，提升应急管理法律法规知晓度。二是深化“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动，累计举办67场安全生产能力提升专题宣讲培训活动，帮扶企业排查发现隐患问题1024个，并督促落实整改。三是加大以案释法力度，在汕头橄榄台APP开设专栏，定期曝光典型案例、宣传安全知识；在公众号公布举报奖励实例，鼓励群众参与隐患排查治理。四是局领导班子上线“民声热线”节目，向市民群众宣传解读应急管理法律法规和政策要求以及具体举措，及时主动回应网民留言，切实提升网民的满意度。

　　三、推进法治政府建设存在的不足

　　（一）安全生产领域仍面临不少风险挑战。部分企业安全生产主体责任意识不强，从业人员安全意识、法律意识淡薄，仍存在安全生产方面的投入不足、未建立完善风险分级管控和隐患排查治理机制等问题。

　　（二）行政执法基础较为薄弱。安全生产领域点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等执法职能，现有执法力量、能力和素质与监管执法工作实际需要还有差距。

　　（三）普法宣传方式创新不够。普法宣传方式单一，基层工作亮点挖掘不够，普法作品较少，短视频宣传存在短板，尚未适应新时代全媒体传播方式的变化。

　　四、2026年法治建设工作计划

　　（一）不断加强学习，增强法治意识。深入学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和省、市关于法治工作的相关部署。注重学习和实用相结合，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、防范风险的能力。

　　（二）补强工作短板，提升执法规范。补齐法治政府建设中制度体系短板，加强行政执法技能培训，争取行政执法装备保障，严格行政执法法定程序，执行行政执法各项制度，开展行政执法监督评查，推进执法行为合法化规范化。

　　（三）创新宣传形式，提升普法实效。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，多角度、多维度、多层次开展法治宣传，将“安全生产月”、安全宣传“五进”“防灾减灾日”“森林防灭火宣传月”等宣传活动走深走实，切实提升普法实效，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。