一、2024年法治政府建设情况

　　（一）以习近平法治思想为统领，不断压实法治建设责任。一是压实法治政府建设责任。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署要求，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“述法”要求，定期研究部署应急管理法治建设工作。制定《汕头市应急管理局2024年法治建设工作要点》，细化任务分工，落实工作职责，将法治工作深度融入日常工作。二是严格落实学法制度。印发《汕头市应急管理局普法依法治理责任清单（2024年）》《汕头市应急管理局领导干部应知应会法律法规清单（2024年）》，将党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想作为重点学习内容，通过局党委理论学习中心组学法、“三会一课”、国家工作人员年度学法考试、行政执法资格考试、旁听庭审活动等形式组织学习，并积极举办各类普法培训活动，邀请了高校法学院教授、应急管理行业专家进行专题授课，开展“应急管理大家学”、安全生产执法岗位“大练兵”、安全生产行政执法业务培训、行政执法人员云宣讲等系列活动，对新修订的《突发事件应对法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》进行专题普法培训，促进全市各级应急管理部门行政执法人员“严格、规范、公正、文明、精准”执法。三是深入开展调查研究。紧扣省委“1310”具体部署，聚焦应急管理短板问题，开展调查研究，推动领导干部不断提高运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）强化组织领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。一是高度重视法治建设工作。局主要负责人亲自部署、分管领导和业务科室研究制定局2024年法治建设工作要点、年度普法依法治理工作要点、年度普法依法治理责任清单、年度领导干部应知应会法律法规清单等文件，有计划、按步骤地组织开展应急系统学法、普法、用法、执法工作。二是带头示范尊法学法守法用法。深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，组织学习习近平法治思想，为局全体人员讲授学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课。三是严格落实“三重一大”制度。局领导班子成员专题学习《中共汕头市应急管理局委员会工作规则（试行）》，进一步熟悉“三重一大”决策事项的议事范围、程序等，实现决策科学化、民主化、法治化，推进党风廉政建设。

　　（三）深化“放管服”改革，有效推进便民利企。一是强化事项清单的动态管理。落实专人负责，按照上级主管部门的事项调整，及时开展本部门行政许可事项实施清单的修订工作，规范网上办理流程、更新承诺办理时限、完善办事指南并及时向社会公布。二是推进许可事项标准化管理。按照市政务服务和数据管理局工作部署，以“分步骤、强规范、重检查”为工作导向，开展行政许可事项标准化管理工作，完成许可事项主项的认领注册、子项的认领拆分、实施规范的优化制定及实施清单的纳入和编制等工作，有效提升应急管理部门行政许可事项标准化、规范化水平。三是提升“互联网+政务服务”水平。深入推进应急管理政务服务“一窗受理、一次办好”改革，持续优化办事流程、压缩办理时限、减少办事材料，提升政务服务水平，我局所有行政审批服务事项均已进驻政务服务大厅，39项行政许可事项中有37项事项的办理时限为“即办”，即办率达到94.9%。四是提升委托下放许可事项办理质量。《危险化学品经营许可证》委托各区县应急管理局办理后，我局定期开展行政许可档案专项检查，组织各区县局对照《危险化学品安全许可审批工作核查情况表》进行全覆盖自查，按照一定比例对各区县局进行抽查，重点核查行政许可程序的合法性、许可条件的符合性等，并结合具体情况进行现场核查。此外，我局在日常监管中对已审批的危化品经营企业开展“四不两直”执法检查，通过专项检查和随机执法检查，共同强化和指导全市危险化学品行政许可工作，及时发现和整改存在的问题，确保行政许可质量，把好准入关、源头关。

　　（四）开展“执法质量强化年”行动，全面提升执法效能。一是强化隐患排查治理。按照年初制定的年度安全生产监督检查计划，结合省、市相关工作部署，严格实施分类分级执法，对相关行业开展安全生产监督检查，重点围绕危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等重点行业领域，以及工贸企业电气焊特种作业及企业安全出口等方面，排查整治工贸行业领域安全生产重大事故隐患。今年以来，全市应急管理系统出动执法检查人员9876人次，检查企业4825次，发现安全生产隐患6810个，行政处罚261次，经济行政罚款858.46万元。二是推进专项整治工作。制定印发《开展“限制竞争条款多”专项整治工作方案》，重点聚焦整治四个方面问题，畅通公平竞争审查投诉举报途径，优化营商环境，充分保障企业拥有公平发展的权利。经自查，我局未发现存在整治重点内容中提及的四个方面问题。三是开展交叉执法检查活动。制定印发《关于开展重点行业领域安全生产异地交叉执法检查活动的通知》，在全市范围内开展区际间的异地交叉执法检查活动，要求各区县应急管理局围绕重大事故隐患排查专项整治，对照安全生产监督检查重点事项，突出非煤矿山、危险化学品以及涉及粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域开展异地交叉执法检查活动。四是开展案卷评查工作。我局开展2024年度安全生产行政处罚案卷评查工作，集中对区县应急管理局报送案卷和市局实施的评查范围内的案卷进行查评，对案件行政处罚的实体内容、执法程序、自由裁量的合法性、适当性及有关证据进行审查，形成案卷备案审查通报，并及时督促各单位对照整改落实，进一步规范行政执法行为。五是加强行政执法人员执法资格专项清理。全面落实行政执法人员持证上岗、亮证执法，经审查，我局51名行政执法人员均符合执法资格。六是完善工作规范。我局制定《汕头市应急管理局行政执法监督制度》，修订《汕头市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》《汕头市应急管理局重大行政执法决定法制审核清单》，进一步完善我局行政审批机制，规范审批办理程序，确保审批流程合理合法、程序规范。七是强化执法能力建设。编印《安全生产行政执法文件资料汇编（二）》，组织开展全市应急管理行政执法培训，学习掌握安全生产法律法规、执法基础知识和监管业务知识，有效防范和降低执法风险，进一步提升执法人员专业素质和行政执法能力。

　　（五）强化应急机制建设，不断提升应急能力。一是积极推进应急指挥信息化建设。我局积极推进“三断”条件下应急救援通讯网络建设，开展2载频车载集群站和数字集群手持终端的采购实施工作，构建我市临时小范围省市同网的抗震救灾集群通信体系，从而提升“三断”环境下的抗震救灾现场应急语音通信基础能力。二是狠抓“三防”责任制，确保安全度汛。牢固树立“一盘棋”思想，增强做好三防工作责任感、使命感，紧盯工作重点，细化工作任务，修订完善《汕头市防汛防旱防风防冻应急预案》，压实三防工作责任制。及时调整完善三防指挥机构，落实三防指挥长AB角，确保政令畅通，深入区县开展汛前防汛防风准备工作督查，督促各地做好防汛防风准备工作，全面排查辖区防汛防风危险区域，调整更新“三个联系”、特殊群体临灾转移“四个一”工作台账，落实危险区域人员临灾转移安置责任。今年以来，我市共防御6个台风及16轮明显降雨过程，共启动应急响应7次（防汛Ⅳ级应急响应6次，防风Ⅳ级应急响应1次），实现了“零伤亡”“少损失”的防御目标。三是主动靠前部署，守好“森防”防火线。强化部门间协调联动，深入开展森林火灾重大隐患排查整治，坚决查处违规用火行为，全面落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”举措，积极开展森林防灭火应急演练，提高森林火情处置能力。高森林火险期间，市森防办及市森防支队每周到重点林区开展森林防灭火工作督导及携装巡护，持续开展“五清”行动，做好重点区域可燃物清理，同时加大林内巡护密度，实行专人看管，加强森林防灭火检查站火源检查，对进山人员进行安全检查、警示教育和收缴火种，严控火源进山入林。

　　（六）开展普法宣传教育，推进普法责任制落实落细。一是面向社会公众深入开展安全普法“五进”活动。市安委办（市应急管理局）牵头各级各部门深入开展安全宣传“五进”活动，推进应急管理法治宣传和防灾减灾知识进农村进社区、防溺水安全进学校、安全生产培训和专家指导服务进企业、消防安全进家庭，举办安全宣传咨询日活动、第十二届广东省安全知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛汕头选拔赛、应急管理普法知识竞赛、“治本攻坚三年行动”专题宣传活动，同时将普法融入执法全过程，推动落实“谁执法谁普法”责任制。据统计，汕头市2024年“安全生产月”期间共举办377场学习宣贯活动、95场“安全宣传咨询日”主题活动、111场“治本攻坚三年行动”专题宣传活动、352场安全宣传“五进”活动，以及142场应急演练活动，印发了近16万份宣传资料，覆盖了近35万名群众。二是广泛开展线上应急安全知识科普和以案释法宣传。充分发挥主流媒体平台的影响力和覆盖力，在“汕头橄榄台”、汕头电视台、汕头应急广播设置应急专栏，在台风、暴雨、大风等恶劣天气以及汛期、森林防火期、“安全生产月”等重点时段，投放应急安全科普知识和信息动态相关图文及音视频。此外，定期围绕安全生产行政执法重点领域，收集、整理、研究和发布具有宣传效果的典型执法案例，通过“汕头应急管理”公众号的“曝光台”“普法小课堂”栏目进行集中曝光，以案说法、以案释法、以案普法，引导从业人员通过典型案例强化法律知识。公众号“应急普法”专栏持续对《突发事件应对法》《安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规以及国家、省、市新出台的规章办法进行重点解读宣传，通过视频、漫画、海报等形式强化对公众的法治宣传教育。局领导参加汕头融媒《民声热线》节目和市政府网站“在线访谈”活动，向市民群众宣传解读安全生产法律法规和政策要求以及具体举措，及时主动回应网民留言，切实提升网民的满意度。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　（一）企业安全生产法治意识仍有待加强。企业主体责任落实还不够到位，一些企业还存在重生产轻安全的落后思想，对安全生产投入不足，只重视安全硬件建设，而轻视对从业人员的安全教育培训，从业人员安全意识相对淡薄。

　　（二）法治政府建设特色亮点不够。近年来，我局法治政府建设情况总体上有较明显提升，但主动创新意识不强，培育创造法治政府特色亮点的工作思路仍不够开阔，与应急管理事业高质量发展要求仍有一定差距，一些创新性的经验做法未能很好地进行总结完善。

　　（三）‌法治意识和法律素养有待增强。法治知识掌握广度不够，对应急管理工作职责范围内的法律、规章掌握相对熟悉，但是对行业外的法律、规章认识了解较少。部分干部职工学法用法的积极性、主动性不强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。

　　三、下一步工作打算

　　2025年，市应急管理局将紧紧围绕国家、省、市提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想，坚持人民至上、生命至上，强化组织领导，压实法治建设责任，深化“放管服”改革，提升执法效能，强化普法宣传，持续推进全市应急管理法治建设有序开展，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　（一）严格履行法治政府建设责任。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求和党委理论学习中心组集体学法、领导干部年终述法等制度，抓住领导干部这个关键少数，扎实推动各级领导干部学法用法，提高运用法治思维和法治方式解决安全生产实际问题的能力。

　　（二）持续推进执法能力建设。按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》文件要求，持续推进全市应急管理系统执法质量提升，开展对行政执法人员的法律知识培训和执法业务培训，规范执法行为，提升执法能力。大力推进行政执法规范化建设，坚持执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明，强化“三项制度”落实，推动规范公正文明执法。

　　（三）不断优化市场营商环境。进一步优化办事流程，提高审批服务能力，做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接及后续监管工作。积极开展“双随机、一公开”工作，畅通群众投诉举报渠道，通过严格执法倒逼企业落实主体责任，同时帮助企业解决“急难愁盼”问题，为促进经济发展提供有力安全保障。