2023年，汕头市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，严格落实《汕头市法治政府建设实施纲要》《中共汕头市委全面依法治市委员会办公室关于进一步加强统筹协调推进2023年度法治建设高质量发展的若干措施》以及全市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，依法部署推进安全生产和防灾减灾救灾各项工作，促进我市安全生产形势持续平稳，实现未发生较大及以上生产安全事故、未发生因自然灾害引发群死群伤事件。

　　一、2023年法治政府建设情况

　　（一）以习近平法治思想为统领，不断压实法治建设责任。一是压实法治政府建设责任。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“述法”要求，定期研究部署应急管理法治建设工作。制定《汕头市应急管理局2023年法治建设工作要点》，细化任务分工，落实工作职责，将法治工作深度融入日常工作。二是严格落实学法制度。印发《汕头市应急管理局普法责任清单（2023年）》《汕头市应急管理局领导干部应知应会法律法规清单》，将党的二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容，召开局党委会会议组织学习习近平法治思想、《生产安全事故应急条例》、新修订的《广东省安全生产条例》等内容，邀请市委党校教授开展党的二十大精神专题宣讲会、《习近平著作选读》讲座，提升领导干部法治素养水平。三是深入开展调查研究。紧扣省委“1310”具体部署，聚焦应急管理短板问题，开展调查研究，推动领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）强化组织领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。一是高度重视法治建设工作，局主要负责人亲自部署、分管领导和业务科室研究制定局2023年法治建设工作要点、年度普法工作计划、年度普法责任清单等文件，有计划、按步骤地组织开展应急系统学法、普法、用法、执法工作。二是带头示范尊法学法守法用法，深入学习贯彻党的二十大精神，组织学习习近平法治思想，为局全体人员讲授学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课。三是局领导班子成员专题学习《中共汕头市应急管理局委员会工作规则（试行）》，进一步熟悉“三重一大”决策事项的议事范围、程序等，推进决策科学化、民主化、法治化。四是开展“局长坐窗口走流程”活动，局主要负责人前往市政务服务中心，陪同办证企业有关负责人，从排队取号到事项办结，全程察看办事环节、全程跟进，现场听取企业负责人和驻政务服务中心首席代表意见建议，为我局行政许可事项办理流程“找问题、补短板、促提升”。

　　（三）深化“放管服”改革，有效推进便民利企。一是认真开展部门行政许可事项清单编制工作，加强行政许可事项清单动态管理，规范制定、完善办事指南并向社会公布。二是按照《汕头市全面推行政务服务事项标准化二次统筹工作方案》要求，对涉及政务服务事项二次统筹清单要素信息进行统一调整修订，实现同一政务服务事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。三是按照“互联网+政务服务”部署要求，深入推进应急管理政务服务“一窗受理、一次办好”改革，持续优化办事流程、压缩办理时限、减少办事材料，提升政务服务水平，我局所有行政审批服务事项均已进驻政务服务大厅，36项行政许可事项的办理时限为“即办”，即办率达到94.7%。

　　（四）开展安全生产“执法质量提升年”行动，推进严格规范公正文明执法。一是制定印发《汕头市安全生产“执法质量提升年”行动实施方案》，先后组织开展执法培训、岗位“大练兵”、交叉执法检查、案卷评查、普法知识竞赛等活动，切实提升执法人员专业素质和行政执法能力。二是开展行政执法不规范专项整治工作，通过局门户网站和微信公众号发布公告，畅通监督举报渠道，向社会各界征集行政执法不规范问题线索，未收到有关投诉或举报线索。加强行政执法人员执法资格专项清理，我局53名行政执法人员均符合执法资格。三是严格落实执法案例报送制度。全市应急系统报送安全生产典型执法案例46个，提前一个月完成全年执法案例报送任务，报送率和合格率均为100%。

　　（五）健全突发事件应对体系，提高依法处置能力。一是建立健全党政共管、逐级包保的责任体系。逐级签订三防工作责任书，明确各级三防责任人，调整更新2023年度全市共6332名三防责任人，并督促各责任人安装激活“一键通”软件。落实防汛防风网格管理体系，调整更新“三个联系”、特殊群体临灾转移“四个一”工作台账。二是进一步提升防灾减灾救灾能力。市三防指挥部联合市发改部门储备冲锋舟、救生衣等22类、2.2万余件救灾物资。全市现有三防专业救援队伍（省民兵轻舟二大队）1支300人，各区县和各行业系统建有各类防汛抢险队伍34支17240人。补充和更新完善应急避难场所的物资、标识指引牌等，确保市、区、镇、村四级517处应急避难场所在灾害来临前能妥善安置相关人员。同时，市三防办将防灾减灾能力“十个有”建设列入市重点攻坚任务三年行动规划，目前全市1091个行政村（社区）中有407个完成建设，取得阶段性成效。三是坚持以练为战砺精兵。以“双盲”和“桌面推演+实兵演练”相结合，2023年度开展多场应急演练活动，有效提升综合应急救援能力。“安全生产月”期间，汕头综合保税区管理委员会联合市应急管理局、市消防救援支队举办2023年汕头市（综合保税区）危险化学品重大危险源生产安全事故应急演练，进一步提升应对危险化学品重大危险源事故的处置能力。四是强化全国应急资源管理平台推广应用工作。印发《关于加强应急资源管理平台推广使用及做好数据更新相关工作的通知》，全面开通市、县（区）、镇（街）三级救灾、防汛抗旱、森林防火等应急物资仓库账号114个，录入各类应急物资142.38万件，进一步提升了我市应急物资信息化管理水平。

　　（六）开展普法宣传教育，推进普法责任制落实落细。一是持续开展安全宣传“五进”活动。印发《汕头市深入推进安全宣传“五进”工作实施方案》，推动各级各有关部门认真履行安全监管职责，持续深入企业、农村、社区、学校、家庭开展形式多样的安全宣传“五进”活动，加大对《安全生产法》、新修订《广东省安全生产条例》、安全生产十五条硬措施等法律法规政策的宣传力度，弘扬安全文化。常态化开展防灾减灾知识科普和应急管理法律法规宣传教育“进社区”活动，切实提升群众科学应对事故灾难和自然灾害的能力。二是突出安全监管人员、生产经营单位从业人员和职校学生的普法宣传教育。举办汕头市学习贯彻新修订《广东省安全生产条例》知识竞赛，考察全市应急管理系统安全监管人员对《突发事件应对法》《安全生产法》《消防法》《生产安全事故应急条例》和新修订的《广东省安全生产条例》等法律法规规章条文的理解以及对实际应急管理工作的掌握。市安委办《条例》宣讲团于9月至10月到全市六区一县和三个功能区对企业人员和安全监管人员全覆盖开展新修订《广东省安全生产条例》系列宣讲活动，有效推动新修订《广东省安全生产条例》在我市实施。市应急管理局联合市司法局、市教育局、市人社局、市普法办组织全市18所职业院校（含技工院校）学生参加第四届全国应急管理普法知识竞赛活动，我市院校学生线上竞赛答题人数超过两万，营造了“人人讲安全、个个会应急”的良好学习氛围。三是充分发挥汕头电视台、“汕头橄榄台”、汕头应急广播电台等主流媒体作用。在森林防火期、台风期和“防灾减灾周”“安全生产月”等重点时段权威发布通告、倡议书和公益广告。在“汕头橄榄台”和“汕头应急管理”等政务媒体平台设置专栏，及时宣传我市重大事故隐患专项排查整治2023行动的工作动态。局领导上线《民声热线》《工夫茶约》等电视节目，向市民群众宣传解读法律法规政策要求和具体举措，及时主动回应网民留言，提升网民的满意度。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　（一）法治思维能力有待加强。没有及时学习贯彻习近平法治思想的新要求。在学习国家法律法规方面，侧重于学习与应急管理相关的、与工作业务有关的法律法规，对其他内容学得不多，组织专题研讨、学习不够，在运用法治思维推进工作方面思考不够，办法、措施不够有力。  

　　（二）执法工作职责有待明晰。应急管理综合行政执法改革后，执法工作包括安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等多方面的执法内容，当前应急管理部门的执法仍沿用原安监部门的执法工作内容，仅仅开展了安全生产方面的行政执法工作，地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的执法工作还未真正启动。

　　（三）应急普法宣传力度有待提升。目前的应急普法宣传教育缺乏长期规划，缺乏针对性，未能与其他有关部门建立良好的普法宣传合作协调机制，未能实现资源共享，宣传效果得不到进一步提升。在普法内容方面仍停留在对法律法规条文的宣传，忽视了与实际生活和工作紧密相关的案例和事件的解读宣贯，以案释法仍有待加强。

　　三、下一步工作打算

　　2024年，市应急管理局将围绕国家、省、市提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持安全第一、预防为主，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急力量建设，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　（一）加强学习，不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省、市关于法治工作的相关部署，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

　　（二）学以致用，不断提升法治水平。坚持围绕中心、服务大局，坚持学用结合，严格落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，抓好领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提升领导班子依法决策、依法履职水平。积极组织干部职工学习党章党规、宪法法律，参加行政执法培训、法治业务培训及法律知识竞赛，提升干部职工法律素养和依法办事水平。

　　（三）深入实践，不断推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，确保各项工作依法依规开展，实现用制度管人、管钱、管事，针对重点工作、关键环节，开展经常性的督促检查活动，杜绝违法违纪现象发生。严格按照法律法规履行职责，依照法定程序处理各种矛盾和问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。