2020年，汕头市应急管理局高度重视法治政府建设工作，以党的十九大，十九届二中全会，三中、四中，五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016-2020年）》《汕头市2020年依法行政工作要点》，按照推进依法行政、建设法治政府要求，依法履行工作职能、着力规范行政行为、积极开展法治宣教，深入推进法治政府建设。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、基本情况及成效

　　（一）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作和企业复工复产安全生产工作。根据市委、市政府关于疫情防控工作特别是企业节后复工复产安全生产工作的统筹部署，迅速发出《关于切实加强春节后企业复产复工安全生产工作的通知》《致全市各生产经营单位的一封信》《企业节后复工复产安全工作指引》等文件，详实具体向重点企业宣传指导节后复工复产具体要求，同时组织安全生产专家对危化品生产企业、有限空间作业和粉尘、涉氨等高危行业企业以及水厂、电力、燃气、大型商业综合体等42家涉民生重点单位和21家疫情防控急需物资重点企业开展了2轮安全服务指导。同时根据疫情防控需要，积极做好救灾物资的调配发放工作，协调落实防寒大衣672套，救灾帐篷、棉被、折叠床、其他生活物资等300多件，发放到各检查卡口工作人员，协同开展联防联控工作。取得中国移动通信集团广东有限公司汕头分公司支持，向全市移动用户发送企业复工复产安全提示视频短信，指导服务企业在落实好疫情防控措施的前提下安全复工复产。5月15日，局党委书记、局长许广圻接受市政府门户网站《在线访谈》栏目专访，就市应急管理局工作职责定位，以及如何运用“五应”（科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验）工作思路统筹推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作等问题与广大网友进行了交流，并对网友关切的“如何应对自然灾害”“如何做好复工复产安全生产工作”等问题一一作了解答。

　　（二）加大“放管服”力度，深入推进行政审批制度改革。围绕转变政府职能、建设服务型政府的总体要求，市应急管理局按照省、市有关行政审批制度改革精神，加大“放管服”力度，进一步规范行政审批程序，优化权力运行流程，积极推进行政审批网上办理，提高审批效率。一是按照汕头市人民政府办公室《关于报送省级权责清单事项调整实施情况的通知》工作要求，组织对省级职权调整由市级实施事项的实施情况进行梳理总结，在“广东省政务服务事项标准化梳理系统”完成省应急管理厅委托行政处罚事项27项、实施重心下移事项188项（其中，行政处罚事项176项，行政强制事项3项，行政检查事项9项）事项的认领和实施清单发布，进一步落实属地监管责任，提高监管效能。二是贯彻落实《汕头市人民政府关于将一批市级行政职权和行政管理事项下放由区（县）实施的决定》（汕府令第190号），制订《汕头市应急管理局行政职权下放授权由区（县）实施的移交工作方案》，积极稳妥地推进相关行政职权事项委托下放由区（县）调整事项的实施工作，确保行政许可工作的衔接落实。三是按照市政务服务数据管理局工作部署，深化“互联网+政务服务”，对我局行政审批事项5项指标进行提升修订，全面实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。四是开展行政审批中介服务事项清理，落实行政审批涉及的中介服务事项清单化管理，及时在省网上中介服务超市同步更新。五是按照各牵头部门工作部署，开展行政审批中介服务事项清理、清理规范涉企收费、证明事项清理等工作，目前我局“涉企0收费”“保留证明事项为0”。2020年度共受理办结行政许可申请36件，全部事项均100%当场或承诺期内办结。

　　（三）依法完善行政制度体系，强化行政权力制约和监督。一是认真落实《汕头市2020年立法计划》，组织开展对《汕头经济特区禁止生产销售燃放烟花爆竹规定》的修订工作，对照机构改革后新的部门职责对《汕头经济特区禁止生产销售燃放烟花爆竹规定》有关条款进行相应调整。二是增强建议提案办理工作的自觉性，2020年度我局牵头办理市政协十三届四次会议第20200029号、第20200169号提案，协助办理市十四届人大六次会议议案1件、市政协十三届四次会议提案6件，承办的所有建议提案全部在要求时间内答复和办理，按时办复率和代表委员满意率达100%。三是根据市人大常委会办公室《关于做好与民法典相关法规专项清理工作的通知》等文件精神，组织开展与民法典相关法规清理工作。四是进一步建立健全工作制度，制订《汕头市应急管理局行政调解工作制度》《汕头市应急管理局重大行政决策管理制度》《汕头市应急管理局规范性文件管理办法》等工作制度。五是进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作，印发《关于开展2020年度行政规范性文件自查清理工作的通知》，组织开展行政规范性文件自查清理工作，宣布失效或废止2个文件。六是实施法律顾问每周两天值班工作机制，全方位为本局涉法事务提供咨询、决策参考意见，形成事前防范法律风险、事中控制法律风险、事后法律补救的政府事务法律风险防控处理机制。七是自觉接受人民群众监督和舆论监督，及时发现安全生产违法违规线索，依法查处和纠正违法违规行为。2020年共收到举报投诉7宗，办结7宗。

　　（四）落实行政执法责任制，推进规范公正文明执法。一是强化监管执法责任的落实。编制《汕头市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》（汕应急〔2020〕31号），并按照计划组织实施执法工作。二是加强行政执法主体资格公告和行政执法人员动态管理。在执法公示平台公示本局行政执法主体名称、执法职责和权限、主要执法依据, 并严格按照公告的职责和权限范围进行执法活动。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，印发《关于加强行政执法岗位人员法律学习和执法证件管理工作的通知》（汕应急〔2020〕52号），进一步明确行政执法岗位人员法律学习和持证上岗要求，促进依法履行执法监管职责。2020年度，我局共为3名执法人员办理行政执法证件3张，注销退休、调动执法人员所持执法证件3张。三是认真贯彻落实《汕头市人民政府办公室关于转发〈广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》（汕府办〔2019〕11号）工作要求，结合监管职责职能，推行行政执法三项制度，推进规范公正文明执法。四是全面启用“广东省安全生产移动执法信息系统”。按照“省级统建、分级应用”的原则，2020年2月1日，全市应急管理系统全面启用该系统。通过系统，可进行“双随机”执法抽查、全过程执法记录。目前在该系统平台已建立完善了检查对象和检查人员名录库，共有检查对象5269个，今年以来全市应急管理部门执法机构应用移动执法系统共检查企业2276家次，排查事故隐患2703处，隐患整改率91%。五是推进“双随机、一公开”监管工作。认真贯彻落实《广东省应急管理部门安全生产“双随机”监督检查实施细则》（粤应急办〔2020〕5号）工作要求，将“双随机、一公开”工作纳入年度安全生产监督检查工作计划，除重点检查单位、专项检查明确单位、被举报投诉单位等单位外，其他一般检查单位原则上须采用双随机抽查，并明确年度实施双随机抽查方式检查企业比例不低于全部检查企业数的30%并逐步提高。2020年，我局实施“双随机”检查企业65家次，检查情况全部通过“广东省行政执法信息公示平台”向社会公开。六是印发《关于开展全市安全生产行政处罚案卷评查工作的通知》（汕应急〔2020〕88号），组织开展2020年度安全生产行政处罚案卷评查工作，及时向各区（县）应急管理局通报案卷评查情况，有效促进应急管理系统有效促进行政执法行为的进一步规范。截至12月30日，我局对安全生产违法违规行为实施行政处罚7宗13次，罚款14.55万元,吊销《安全生产许可证》1宗。

　　（五）积极开展法治宣教，提升依法行政能力。我局充分发挥法治宣传教育在法治政府建设的作用，采取多种形式，加强教育培训，提升执法能力。一是严格落实领导干部学法用法制度。落实领导干部集体学法制度，安排对《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律和党内法规进行学习，做到尊法学法守法用法，依法做出决策。组织专题讲座，邀请市委党校教授、法律顾问开展《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规进行解读辅导。组织局机关及事业单位在职干部61人参加国家机关工作人员年度学法考试。三是加强政策宣传，2020年我局领导上线汕头“在线访谈”节目1次，参加汕头广播电视台“工夫茶约”栏目2次，通过直播热线，就我市应急管理、安全生产、防灾减灾、依法行政等方面情况，接受广大群众的咨询、投诉和建议。四是推进安全宣传“五进”工作，组织安全专家、律师团队，深入亚青会场馆、牛田洋快速通道等省、市重点建设项目工地，为生产一线员工送去安全涉法专题课，以增强员工安全生产观念，促进重点项目生产安全。五是广泛动员各县（市、区）、市安委会各成员单位和有关企业和社会公众要积极参加应急管理部与司法部联合举办的第二届全国应急管理普法知识竞赛，全市共发动上万人参与答题。通过竞赛活动，进一步激发了全民学法积极性，营造了全民学法浓厚氛围。六是为增强执法警示威慑力，警示教育有关部门及生产经营单位，有效防范生产安全事故发生，我局专门将执法检查过程制作成执法警示微视频在汕头市橄榄台播放，浏览量近20万次。

　　二、下一步工作措施

　　2021年，我局将继续按照国家、省和市关于法治政府建设的工作部署和要求，围绕转变政府职能、建设服务型政府的总体要求，严格依法行政行为，补短板，强弱项，大力推进“放管服”工作、应急管理综合执法改革、应急管理普法工作的基础上，创先争优，努力推进法治政府建设取得新成效，再上新台阶。

　　（一）提高政治站位。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等应急管理重要论述，始终把人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把坚持以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中。

　　（二）强化法治监督。完善并落实法制审查和法律顾问机制，强化执法监督，开展行政执法案卷评查活动，督促问题整改，规范行政执法。依法认真办理人大建议、政协提案，自觉接受监督。健全并落实“双随机、一公开”、执法信息公示制度，及时受理、查处举报投诉问题，强化社会监督。

　　（三）加大执法力度。强化执法规范化、标准化建设，进一步规范执法行为，提高执法水平，进一步加大执法力度，严厉打击有关领域违法行为。持续强化事故调查处理，严查事故暴露出违法违规行为，发挥事故查处的震慑力。

　　（四）强化普法宣传。组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”和应急管理普法知识竞赛、粤港澳知识竞赛等文化活动，创新普法宣传形式、丰富宣传内容，落实意识形态工作责任，为应急管理工作顺利开展营造积极正面的舆论氛围。

　　专此报告。