A类

孙元德委员：

　　您提出的关于提升社区消防自救互救与基层协同治理能力的提案收悉，现答复如下：

　　2025年11月26日香港大埔宏福苑发生火灾造成重大人员伤亡。2025年我市也先后发生潮南区峡山街道“6•11”“6•14”“12•9”等多宗影响较大的“小火亡人”事故，引发社会对消防工作的高度关注。消防工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定大局，是践行以人民为中心发展思想的重大政治任务，必须要坚持“人民至上、生命至上”，加强源头治理，落实火灾防范措施，消除安全隐患，作为政府部门，我们责无旁贷。主要采取以下措施：

　　一、明确住建、消防、街道、社区、物业服务企业等的消防安全职责

　　2022年12月30日汕头市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过《汕头经济特区消防条例》，在法规层面明确规定了各级各有关单位的消防安全职责。

　　（一）住房和城乡建设主管部门：承担建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；督促建设工程责任单位加强对建设工程的消防安全管理，对建设工程施工使用的消防产品和装修装饰材料进行监督管理；监督物业服务企业在服务区域内落实消防安全管理措施，定期组织物业服务企业开展消防安全大排查，及时消除安全隐患；指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造，督促建设单位、物业服务企业做好电动自行车、电动摩托车集中停放、充电场所和充电设施的火灾防范工作；督促建设单位在新建、扩建、改建建设工程时，按照国家有关技术标准要求应用消防远程监控、电气火灾监测、火灾自动报警系统等消防安全防范措施，按照有关规定设置消防车通道和消防车登高操作场地以及相应的标识标线；法律、法规规定的其他职责。

　　（二）消防救援部门：贯彻、执行消防法律、法规，依法对单位和个人遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，实施消防行政许可，制止、纠正和查处消防违法行为，推动落实消防安全责任制；承担城乡综合性消防救援、火灾预防、消防监督执法和火灾事故调查处理相关工作；确定消防安全重点单位，并通报应急管理部门报本级人民政府备案；对使用消防产品实施监督；对消防技术服务机构进行监督管理；开展消防安全宣传教育，负责消防救援队伍建设与管理，组织指导社会消防力量建设，组织、指导消防演练；指导和规范消防行业组织的工作，促进行业自律、良性有序发展；开展消防科学技术研究，推广消防科学技术研究成果；法律、法规规定的其他消防安全职责。

　　（三）街道办事处：落实本行政区域内的消防安全责任制，建立健全消防安全日常巡查、联防联治等工作制度，明确消防安全工作管理机构、职责和专门人员，并对检查发现或者群众举报、投诉的消防安全隐患进行核查处理；指导、支持和帮助村（居）民委员会制定消防安全公约，以及开展群众性消防工作；协助有关部门督促辖区内单位制定消防安全制度和消防安全操作规程、履行消防安全职责；落实本辖区内的消防安全网格化管理工作，履行消防安全属地监管职责，定期组织应急疏散演练，加强对住宅区、老旧建筑、租赁房屋、小型场所、小型公众聚集场所、“三合一”场所、公共娱乐场所、农家乐（民宿）和电动自行车、电动摩托车集中停放、充电场所，以及村级工业园等农村生产经营场所的消防安全检查，采取措施消除火灾隐患；实施市、区（县）人民政府和有关部门依法赋予的消防安全行政管理职权，配合消防救援机构、住房和城乡建设主管部门、公安派出所开展消防执法工作；发生火灾时及时组织人员疏散、开展火灾自救，协助消防救援机构开展灭火救援和火灾事故调查工作；根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队伍、志愿消防队伍，承担火灾扑救工作；法律、法规规定的其他消防安全职责。

　　（四）居民委员会：制定辖区内的消防安全公约，协助街道办事处和有关部门做好消防安全网格化管理、火灾隐患排查整治、应急疏散演练等工作，督促居民遵守，做好本辖区内的消防安全工作。

　　（五）居民住宅区的物业服务人在服务区域内应当履行下列消防安全职责：指定专人负责消防安全管理工作，制定灭火和应急预案；建立健全消防安全制度和消防工作档案；开展消防宣传，组织消防演练；对占用或者堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道等行为予以制止，制止无效的，及时向消防救援机构或者公安派出所报告；对建筑物共有部分的消防设施、消防器材、消防安全标志定期组织检查、维修、保养，确保消防设施、消防器材、安全标志完好有效；督促业主或者使用人履行消防安全职责，对业主或者使用人拒不消除火灾隐患的，及时向消防救援机构或者公安派出所报告；加强电动自行车、电动摩托车和电动汽车停放、充电行为和充电设施的消防安全管理，协调落实充电设施场地，配合电动汽车充电桩布线以及安装工作；发生火灾事故时，采取应急措施，并及时报警，协助做好救助工作。

　　未实行物业服务的居民住宅区，当地居民委员会可以组织业主或者物业使用人进行自我管理，落实消防安全职责，并实施监督，定期进行检查。发现居民住宅区内的单位和个人有消防违法行为的，应当及时制止并要求其改正，对拒不改正的，应当及时报告消防救援机构或者辖区公安派出所。

　　非居民住宅区的产权人或者使用人委托物业服务人提供消防安全服务的，物业服务人应当按照物业服务合同的约定，履行相应的消防安全责任。

　　二、近年来我市提升社区消防自救互救与基层协同治理能力方面的探索和实践

　　（一）深化重点领域消防整治，强化技防设施推广应用。一是开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。市政府印发《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案的通知》（汕府办〔2024〕18 号），2024年、2025年连续两年开展电动自行车安全隐患全链条整治，累计检查生产销售单位611家次，查处案件114宗，查扣非法改装车656辆，罚没84.88万元；建成充电端口6.36万个，劝阻飞线入户6050起，清理违停车辆1万余辆次；以旧换新惠及22823人，发放补贴1141.15万元。全市电动自行车火灾形势持续大幅向好。2023年发生电动自行车火灾83起、2024年59起、2025年35起，两年累计降幅57.8%。二是集中开展消防安全“百日攻坚”行动。市政府印发《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市进一步加强经营性自建房消防安全整治工作十项从严措施的通知》（汕府办〔2025〕37号），自2025年11月25日起至2026年3月中旬，在全市范围内集中开展经营性自建房消防安全整治暨“百日攻坚”行动，并成立由市委常委、副市长许宏华担任工作专班总召集人，市政府督查室、市应急管理局、市消防救援局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市总工会、市司法局、市国资委、汕头融媒集团等单位有关人员组成的督导工作专班，紧盯经营性自建房、“三合一”场所等高风险领域、场所，全面压实消防工作责任，逐栋逐户排查摸底，实行“一户一档、销号管理”，重点整治违规住人、防火分隔不到位、消防设施缺失、电气线路乱拉乱接、疏散通道堵塞等突出隐患。全市累计排查“九小场所”23万家，“三合一”场所8.5万家，累计砌墙2万余家、拆除防盗窗网或开设逃生口9.9万个、安装防火门2.2万个、烟感报警器10.7万个、简易喷淋2.7万套。“百日攻坚”行动结束后，为持续提升重点领域消防安全风险防范能力，市政府决定以消防安全“百日攻坚”行动为基础，2026年5月起至2026年12月底持续深化消防安全问题整治行动。三是全链条整治高层建筑火灾隐患。市消安委印发《汕头市消防安全委员会关于印发汕头市高层建筑消防安全全链条综合治理工作方案的通知》（汕消安〔2026〕2号），部署从2026年年初至2027年12月开展全市高层建筑消防安全全链条综合治理，明晰部门职责，狠抓突出隐患整改，实现动态清零；从严落实消防审验，守住工程源头安全；全面整治在建高层工地隐患，落实闭环销号；常态化开展物业小区消防排查，重点整治通道堵塞。活动累计办结消防投诉52宗，检查物业127家次，整改隐患200余处；开展高层燃气专项治理，整改燃气隐患2.38万处。

　　（二）压实基层消防工作责任，深化基层消防安全治理。消防救援部门全面明确全市67个镇街消防工作机构，落实224名专职工作人员。全面推行镇街消防委托执法，编制执法指引、开展业务培训、优化执法流程，推动镇街累计办理委托执法案件881宗、罚款29.7万元，对2911家隐患单位实施停产停业、停水停电整治。推广运用“汕头消防治理云网格”，编制《汕头市消防安全网格化工作指导手册》，构建“信息化+网格化+实名制”管理体系。出台《汕头市“三合一”场所违规住人违法行为举报奖励暂行办法》，依托12345政务服务热线畅通火灾隐患举报渠道，落实专项奖励资金，鼓励群众举报“三合一”违规住人、堵塞通道、飞线充电等突出隐患，有效构建“专业监管+社会共治、全民参与、群防群治”的消防治理格局。住建部门督促小区物业服务企业在服务区域内履行消防安全职责，配合有关部门做好电动自行车违规停放充电整治工作，加大巡查检查力度，对电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采劝阻或采取合理措施制止，劝阻、制止无效的，报告街道（镇）、村（居）民委员会或公安派出所、消防救援等部门，按照相关要求进行处置。澄海区将消防安全融入基层网格化管理，建立村（社区）网格886个，明确794名网格员落实辖区内消防隐患日常巡查。潮南区推行网格化巡检，建立消火栓维护联动机制，确保巡查发现的损坏无水问题能在24小时内得到维修响应，针对老旧小区、沿街商铺消防管网无水顽疾，结合“百千万工程”老旧小区改造，推广从符合管径（DN25以上）的生活给水管网接出简易消防软管卷盘，确保即使在市政消防栓无水的情况下，居民也能利用生活用水扑救初起火灾，杜绝“有水不出、出不来水”的尴尬局面。

　　（三）壮大多种形式救援力量，提升基层灭火救援能力。一是持续夯实镇街消防救援力量。近三年来，全市新建政府专职消防队19支，新增区县级队员员额62人，常态化开展政府专职消防队“拉动、督导、考核、通报、问责”，严格训练，严格管理，镇街消防救援能力稳步提升。二是提质升级微型消防站。按照“救早、灭小、3分钟到场”标准，持续推进辖区消防安全重点单位和村（社区）微型消防站提质升级；统一灭火器材、防护装备、通讯设备配备标准，规范值班值守、装备维保、应急处置流程，经常性组织微型消防站队员开展联勤联训、联动演练和比武竞赛。三是提升基层“打早灭小”能力。潮阳区依托全区273支村（社区）微型消防站及46支重点单位微型消防站，并建成潮普、雄德、先德、慈心、蓝鹰等多支社会救援队伍，形成以镇（街道）为单位的直报快处调度圈，能够在第一时间调动救援队伍到场协同处置，发挥了打早灭小的关键作用。潮南区依托重点村（社区）党群服务中心，以基层网格为单位，重点吸纳责任心强的物业保安、快递员、外卖骑手、环卫工人及青壮年党员，组建应急消防社区志愿队；实行“季度轮训”制度，重点培训灭火器操作、防烟面罩使用、消火栓出水、消防软管卷盘出水等基础技能。消防救援部门系统总结推广分级联战操法，规范微型消防站初战询情、破门、出枪，专职队立梯、救人、控火，国家队内攻、登高、搜救的联动处置模式，完成全市多种形式消防队伍全员轮训；将全市883支志愿消防队、21支社会应急力量纳入统一调度体系，实现应急力量调度可视化、扁平化、高效化。四是提升村居防灾减灾和自救互救能力。民政部门通过“一对一”结对帮扶机制，对失能、半失能困难孤寡老人、独居老人等特殊困难群体开展巡查探访和关心关爱，奠定特殊群体的应急保障基础。应急管理部门指导各地建立独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体临灾转移“每户一对接”“每村（居）一台账”“每镇（街）一张网”“每灾一行动”的“四个一”工作机制和对接制度，为全市848户1573名危险区域特殊群体群众明确专属帮扶责任人，确保紧急险情下有人对接、协助疏散、安全转移。结合行政村（社区）防灾减灾救灾“十个有”建设工作部署，将提升社区防灾减灾救灾和消防自救互救能力充分结合起来，综合利用村（居）委会办公场所、文化活动中心、学校、广场、公园、绿地等场所建设市、县（区）、镇（街道）、村（居）四级共564个应急避难场所，配备应急电源、灭火器材、急救包、应急广播等装备，打造集日常宣传、技能培训、物资储备、现场指挥功能于一体的防灾应急屋，实现应急服务“就近可达、随时可用”。

　　（四）强化消防宣传教育警示，营造全民防火浓厚氛围。市财政下拨专项经费395万元，用于镇（街道）开展消防宣传教育培训工作经费及委托执法所需仪器设备等购置支出。全市相关部门、行业协会联动，针对燃气经营、物业服务等重点领域，广泛开展消防安全分级分类大宣传大培训。住建部门指导市物业管理行业协会开展“党建引领・守护家园安全”2025年小区安全宣传百场活动，全年举办宣传活动102场，切实提升居民和物业从业人员安全防范技能。消防救援部门启动“灯塔计划”消防安全明白人培训工程，面向各级工作人员、经营主体开展分层分类培训，累计培训万余人次。按照建构筑物火灾“一案一查一警示”原则，多元开展火灾分级警示宣传。制作推广“一键扫码”警示案例库，实现警示宣传精准触达。按照“一区一馆”原则，推动“三合一”场所火灾风险警示实训馆建设，采用“场景还原+正向引导+反向警示”模式，广泛开展体验式宣传培训，依托微信、短视频平台、广播电视、手机短信等多渠道推送防火与逃生知识，全方位提升社会公众消防安全意识和自防自救能力。市减灾办、市应急管理局、市发展和改革局推动家庭应急物资储备工作，联合发布《汕头市家庭应急物资储备建议清单》，结合我市自然灾害特点、居民生活习惯等实际情况，引导家庭自主储备包含呼吸面罩、灭火器/灭火毯在内的共5个大类18个小类的应急物资，并利用“5•12全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“11•9”消防宣传月、防灾减灾进社区等宣传活动时机号召群众加强家庭应急物资储备，提升全民灾害风险防范意识和临灾自救互救能力。

　　三、下一步工作计划

　　我们深知社区消防工作和基层治理工作任重道远。在接下来的工作中，我们将按照市委、市政府的工作部署，持续对照提案要求，补齐工作短板、深化工作成效：一是持续优化跨部门消防安全责任体系，推动各项职责落地见效；二是探索镇街应急消防综合救援服务站建设，深化微型消防站提质增效，强化基层末端防控能力；三是不断壮大志愿消防队伍，完善培训、演练、调度全流程管理；四是持续推进经营性自建房整治和消防技防设施普及，提升物防、技防水平；五是创新宣传形式，深化全民消防素养提升。

　　感谢您对我们工作的支持和帮助！

汕头市应急管理局

2026年8月7日