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《汕頭市土地市場信用管理規定》解讀
  • 2019-04-15 15:03
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市自然資源局
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為貫徹落實《關於印發<汕頭市創建社會信用體係建設示範城市實施方案>的通知》(汕府函〔2016〕263號)、《關於印發<汕頭市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案>的通知》(汕府〔2018〕45號)和《關於印發2018年汕頭市社會信用體係建設工作要點的通知》(汕市信建統辦〔2018〕15號)等文件的相關要求,我市組織制定《汕頭市土地市場信用管理規定》。

一、制訂的必要性

近年來,國家提出建立健全社會徵信體係,褒揚誠信,懲戒失信,首次將“誠信”納入社會主義核心價值觀內容,十九大報告又再次提出要推進誠信體係建設,印發了《國務院關於印發社會信用體係建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號),廣東省印發《廣東省人民政府關於印發廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》(粵府〔2016〕133號)。2016年,國家發改委和人民銀行將我市列入32個城市(城區)創建國家社會信用體係建設示範城市範圍內。為落實國家和省進一步加快社會信用體係建設要求,全面提升我市文明誠信水平,全面優化我市經濟發展營商環境,努力營造守信的社會氛圍和經濟秩序,我市印發了《汕頭市創建社會信用體係建設示範城市實施方案》(汕府函〔2016〕263號)、《關於印發<汕頭市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案>的通知》(汕府〔2018〕45號)、《關於印發<汕頭市加強個人誠信體係建設實施方案>的通知》(汕府辦〔2018〕31號)和《關於印發2018年汕頭市社會信用體係建設工作要點的通知》(汕市信建統辦〔2018〕15號)等文件。

為貫徹國家、省和市印發的有關社會信用體係建設文件精神,在我市土地市場領域,推進土地市場信用體係建設,促進土地市場主體依法誠信經營,營造公平、公正、公開和誠實守信的土地市場環境,進一步規範土地市場秩序,建立健全土地市場失信懲戒制度,有效提升土地市場管理工作效率,服務我市創建全國文明城市的大局。

二、制訂的主要依據

(一)《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》(國發〔2014〕20號);

(二)《社會信用體係建設規劃綱要(2014-2020年)》(國發〔2014〕21號);

(三)《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號);

(四)《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號);

(五)《國家發展改革委人民銀行關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號);

(六)《廣東省人民政府關於印發廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》(粵府〔2016〕133號);

(七)《關於印發<汕頭市創建社會信用體係建設示範城市實施方案>的通知》(汕府函〔2016〕263號);

(八)《關於印發<汕頭市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案>的通知》(汕府〔2018〕45號);

(九)《關於印發<汕頭市加強個人誠信體係建設實施方案>》(汕府辦〔2018〕31號);

(十)《關於印發2018年汕頭市社會信用體係建設工作要點的通知》(汕市信建統辦〔2018〕15號);

(十一)《關於落實我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的通知》(汕市信建統辦〔2018〕26號);

(十二)《汕頭經濟特區現代產業用地供應辦法》(汕頭市人民政府令第175號);

(十三)《關於進一步規範土地出讓管理工作的通知》(粵國土資規字〔2017〕2號);

三、主要內容

(一)建立我市土地市場實行失信者受到約束或懲戒,失信者一處失信,處處受限管理制度。並規定了有關部門職責,包括土地市場主體信用信息的採集、審核、錄入、信用等級評定和信用名單等管理工作。

(二)定義汕頭市土地市場信用檔案內函,建立以土地市場主體為基本單位的信用檔案,內容包括基本信息、業務信息和信用信息。

(三)通過對土地管理相關法律法規政策文件的研究,篩選了土地市場可能發生的違法違規行為共25條,具體違法違規行為內容如下:

1、提供虛假文件隱瞞事實取得建設用地;

2、競得人放棄競得宗地;

3、因自身原因競得人未按照成交確認書約定的時間簽訂出讓、租賃合同;

4、未按出讓合同、劃撥決定書、租賃合同等文件的約定支付土地地價款;

5、不配合土地管理監督檢查人員履行職責,不配合提供相關土地權利的文件和資料;

6、由於自身原因未按用地文件、合同約定的動工期限動工建設,超過期限未滿一年的;

7、依法收回土地使用權時當事人拒不交出土地;

8、未按《徵繳土地閒置費決定書》繳納土地閒置費;

9、由於自身原因、建設用地項目未按用地文件、合同約定時間竣工;

10、建設用地項目投資總額、投資強度等未達到合同約定要求;

11、由於自身原因造成土地閒置;

12、未經批準改變土地用途,容積率、基礎設施和公共服務設施不符合規劃條件要求;

13、拒不履行土地復墾義務的;

14、未經批準擅自轉讓、出租劃撥用地;

15、劃撥用地申請轉讓、出租、抵押土地使用權時,提供虛假、非法證明、證件;

16、劃撥用地出租人、抵押人不履行劃撥批準文件相關約定;

17、對劃撥用地的轉讓、出租、抵押活動的監督檢查不予配合,不如實反映情況、提供相關資料;

18、未按臨時土地使用合同約定的時間、金額支付土地補償費;

19、未按臨時使用土地合同約定的用途使用土地,在臨時用地上修建永久性建築物;

20、臨時使用土地期滿拒不歸還,或不按規定重新辦理臨時用地審批手續延長使用期限;

21、臨時用地佔用耕地的,未按要求自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件;

22、非法佔用基本農田超過五畝或者基本農田以外的耕地超過十畝,造成其種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染;

23、非法佔用基本農田不足五畝或者基本農田以外的耕地不足十畝,造成其種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染;

24、出讓用地申請轉讓、出租、抵押土地使用權時,提供虛假、非法證明、證件;

25、提供虛假材料申請登記、獲取不動產權屬證書。

(四)依據違法違規行為情節輕重程度,把違法違規行為劃分為一類和二類兩個類別,制訂了《汕頭市土地市場違法違規行為類別劃分情況表》,內容包括違法違規行為、發生環節、違法違規行為類別、相關法律法規依據和主要信息採集提供部門。

(五)土地市場信用等級從高到低設定為信用守信、信用異常和信用失信三個等級。信用等級實行升級或降級動態調整管理,調整周期設定為一年,以信用等級評定日期為起算日期,並規定了信用等級升級或降級動態調整規則。

(六)土地市場信用名單包括信用異常名單和信用黑名單兩種名單。

土地市場主體信用等級被評定為信用異常的,納入誠信約束範圍,列入信用異常名單。

土地市場主體信用等級被評定為信用失信的,納入誠信限制範圍,列入信用黑名單,信用黑名單有效期限為三年,以信用等級評定日期起算,期滿自動失效,退出信用黑名單。

(七)實施失信受到約束或懲戒措施制度:

1.納入信用異常名單的土地市場主體,採取以下約束措施:

(1)參與土地公開出讓時,競買保證金按出讓最低價的50%確定繳交;

(2)現代產業用地建設項目進度履約保證金按土地使用權出讓成交價的40%或者8年租金確定繳交;

(3)未按(一)、(二)規定要求足額繳交保證金的,其競買資格無效,視為違約,其已繳交的保證金不予退還;

(4)競得國有建設用地使用權時,土地出讓金一次性繳清,不得分期付款;

(5)提高土地利用檢查頻次。

2.納入信用黑名單的土地市場主體,採取以下懲戒措施:

(1)禁止參加政府一切供地活動(包括土地招拍挂、劃撥、租賃等供地方式),取消其競買資格,若仍參加供地活動,其已繳交的保證金不予退還;

(2)不受理或停辦“三舊”改造項目的申請(包括項目計劃、改造方案等業務);

(3)不受理或停辦改變規劃條件、土地用途等用地業務的申請;

(4)不受理或停辦土地使用權劃撥改為出讓的用地業務的申請;

(5)不受理或停辦臨時用地業務的申請;

(6)不受理或停辦優惠政策的申請;

(7)不受理或停辦用地預審業務的申請;

(8)列為土地市場行為重點監管對象。

(八)編制土地市場信用名單,並在市、區縣土地行政主管部門門戶網站同步公開發布。

四、需要說明的情況

(一)信用名單設定情況。《汕頭市土地市場信用管理規定》只設定信用異常名單和信用黑名單兩種名單和對應的約束或懲戒措施,沒有設定信用紅名單和對應的激勵措施。依據《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號),如果連續三年沒有發生違法違規行為的土地市場主體列入信用紅名單,符合條件的法人和自然人很多,列入信用紅名單比較難,另外,國家和省至今沒有出臺土地管理制度方面的誠信激勵措施,設定信用紅名單可操作性不強。

(二)繳交競買保證金情況。根據廣東省國土資源廳《關於進一步規範土地出讓管理工作的通知》(粵國土資規字〔2017〕2號)規定:競買保證金不得低於出讓最低價20%,不得超過出讓最低價的50%。對納入信用異常名單的土地市場主體,參與土地公開出讓時,競買保證金按出讓最低價的50%確定繳交,給予最高標準繳交競買保證金的懲戒。

(三)繳交履約保證金情況。根據《汕頭經濟特區現代產業用地供應辦法》(汕頭市人民政府令第175號)第三十條規定:建設項目進度主要包括項目開工和竣工的時間進度節點,其履約保證金按照不低於現代產業用地出讓價款百分之二十或者四年租金的標準計算履約保證金。對納入信用異常名單的土地市場主體,現代產業用地建設項目進度履約保證金按土地使用權出讓成交價的40%或者8年租金確定繳交,給予雙倍繳交履約保證金標準的懲戒。

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