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《關於進一步加強汕頭市政府投資房屋建築和市政公用工程招標投標管理工作的意見》解讀
  • 2019-04-26 15:16
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:市住房和城鄉建設局
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一、修訂的背景和必要性

2015年底市政府出臺的《關於印發進一步加強汕頭市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見的通知》(汕府辦〔2015〕80號)(以下簡稱“80號文”)實施以來,有效推進和規範了我市建築工程施工招標投標管理工作,但已經不能適應目前法規政策的調整,以及新形勢招標人擇優和競價的綜合需求,必須進行修訂完善,主要理由有:

1.新政策法規要求。80號文中關於確定入圍正式投標人環節由搖珠確定、設定以接近二次加權價為中標的唯一標準等規定,與於2019年3月1日起施行的《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》第二十一條規定“……鼓勵招標人實施技術、質量、服務、信用、品牌和價格等多種因素的評標評審。禁止採取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人。”所倡導的方向不一致。

2.新招標模式出現。80號文管理範圍僅是施工招投標行為,對設計施工一體化招標沒有作出相應規定。從工程項目實際運作上看,當前採用設計施工一體化招標模式的工程項目逐漸增加,為此,有必要通過制度填補對設計施工一體化招標模式的管理空白。

3.新招標意願強烈。建設工程招投標是一種市場調節資源配置的活動,應當尊重市場及其運行規律,尊重招標人的自主權。招標人通過招投標選擇一個履約能力較強、商務價格合理的中標人,是當今建設工程招投標市場的主流價值觀。因此,招標人自主定標選擇可信賴的、履約能力較強中標人的願望越來越強烈。

二、主要修訂依據和參考文件

1. 2013年3月15日,住建部《住房城鄉建設部關於做好建築企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》(建市〔2013〕38號);

2. 2015年12月28日,汕頭市政府辦公室《關於印發進一步加強汕頭市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見的通知》(汕府辦〔2015〕80號) ;

3. 2016年1月7日,汕頭市住建、發改局《關於進一步完善實施施工企業誠信綜合評價制度的通知》(汕住建通〔2016〕3號);

4.2016年5月20日,住建部《住房城鄉建設部關於進一步推進工程總承包發展的若幹意見》(建市〔2016〕93號);

5. 2018年11月1日,省住建廳、發改委《廣東省住房和城鄉建設廳廣東省發展和改革委員會關於房屋建築和市政基礎設施工程建設項目招標投標全過程信息公開的管理規定》(粵建規範〔2018〕6號);

6. 2019年3月1日施行,《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》;

7. 2018年2月1日施行,《汕頭經濟特區政府投資項目管理條例》;

8. 2015年9月1日施行,《深圳市人民政府印發關於建設工程招標投標改革若幹規定的通知》(深府〔2015〕73號);

9.2017年12月1日施行,《珠海經濟特區建設工程招標投標管理辦法》(珠海市人民政府令第118號);

10. 2017年4月1日起施行,《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市工程建設項目招標投標管理辦法的通知》(穗府辦規〔2017〕5號)。

三、《意見》基本內容

本《意見》主要由四部分內容組成,對整個招標投標活動的要素進行了明確規定。

第一部分主要是規範投標人資格條件的設置。根據住建部《關於做好建築企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》(建市〔2013〕38號)要求,本《意見》明確了招標人應當按照招標工程最低要求設置投標人資格條件。同時在招標投標活動中全面實行企業誠信綜合評價制度。

第二部分主要是招標投標全過程信息公開全過程管理。根據《廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省發展和改革委員會關於房屋建築和市政基礎設施工程建設項目招標投標全過程信息公開的管理規定》(粵建規範〔2018〕6號)要求,招標投標活動的招標文件、投標文件、評標過程、評標結果和中標結果等主要環節全部實行網上公開。

第三部分主要是評標辦法,原則上實行“評定分離”辦法,也可採取“綜合評分法”,確定了選標、評標、定標等3個環節的具體實施方法。

第四部分主要是強化聯動建築市場和施工現場。規範了招標人、投標人、中標人、監管機構四方主體的行為,明確工程創優、工期管理等內容。從而著重規範施工企業市場和現場管理行為。

四、修訂的主要思路及措施

這次修訂的總體思路是:在現行法律法規的框架下,開展“責權歸位”招標投標改革,促進擇優和競價的有機融合,深化誠信體係在招標評標中的應用,實行“評定分離”,進一步規範工程項目招標行為,引領企業走誠實信用、做大做強之路,提高工程項目投資建設效益。

一是規範設計施工一體化招標模式。《意見》對實施設計施工一體化工程項目的招標基本條件、評標辦法、確定中標人等方面提出了具體實施意見。

二是規範造價降點幅度。在投標報價下浮率方面,考慮到政策實施的延續性,施工項目招標降點率仍按照原來的5%-10%執行。設計施工一體化項目則考慮從初步設計到施工圖設計階段,即從工程概算到工程預算階段,可以通過設計方面的繼續細化、優化,適度壓縮工程造價。因此,招標降點率設定為5%-15%的範圍。

三是突出企業誠信體係在投標活動中的作用。《意見》將企業在誠信綜合評價體係中的誠信得分作為招標投標過程的重要因素,突出誠信體係在招標投標活動中的作用,使誠信綜合評價得分較高的企業,即綜合實力較強的企業,在參與工程投標中處於一定的有利地位。

四是屬大型公共建築、20層以上居住建築或城市快速道路、主幹道的建設工程,應實行“評定分離”辦法。其他建設工程原則上實行“評定分離”辦法,也可採取“綜合評分法”,實現招投標擇優和競價目的。按照“市場主導、責權對等、擇優競價、誠信保障”的原則,對採用“評定分離”和“綜合評分法”的,從選標、評標、定標等3個環節進行了確定。

五是明確特定情況下資格預審的程序,有利於對技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的工程項目,由招標人通過擇優確定中標人

對技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的工程項目,在經由發改部門組織相應專業專家論證後,可以採用資格預審,並規定了資格預審的程序和時間要求。

六是強化責任主體追究。明確了招標人、中標人及招標代理機構作為項目招投標的主體,未嚴格履行職能或發生不良行為的,由有關機關進行責任追究。對因中標人原因可能造成延誤工期,產生嚴重社會影響的,《意見》明確要求招標文件應設置不同情況相應違約責任。《意見》中還特別強調中標人有轉包、違法分包行為的,招標人應當保留依法追究違規中標人經濟賠償之外的其它民事責任;構成犯罪的,依法追究相應的刑事責任。

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