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《關於劃定汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃的通告》解讀
  • 2019-03-12 16:07
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:市生態環境局
  • 【字體:    

1.編制背景

為進一步改善環境空氣質量,減少非道路移動機械污染排放,強力推進環境污染防治攻堅戰,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修訂)、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(粵辦發〔2018〕29號)、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》(粵辦函〔2017〕471號)和《廣東省環境保護廳關於印發廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案的通知》(粵環〔2018〕23號)的有關規定,結合我市實際,劃定我市非道路移動機械低排放控制區劃,禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械。

2.編制依據

(1)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修訂)

(2)《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》

(3)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)的通知》

(4)《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》

(5)《廣東省環境保護廳關於印發廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案的通知》

(6)《廣東省大氣污染防治條例》

(7)《非道路移動機械污染防治技術政策》

(8)《非道路移動柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》

(9)《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB 20891—2014)

(10)《汕頭市城市總體規劃(2002-2020,2017修改)》

(11)《汕頭市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》

3.區劃形成過程

根據《廣東省環境保護廳關於印發廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案的通知》(粵環〔2018〕23號)等文件,我局牽頭於2018年10月正式啟動方案編制工作,通過研讀有關法律法規和標準的基礎上,結合汕頭市大氣環境質量狀況及質量改善需求,將非道路移動機械污染貢獻及改善區域環境空氣質量相結合,科學開展低排區劃定工作,劃定低排放控制區管控範圍;並綜合考慮措施執行難度、區域經濟發展要求及技術可行性的基礎上,合理設置低排區管控措施,形成《汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃(徵求意見稿)》。

2018年11月30日,我局發函徵求各區(縣)政府、市直相關單位意見。共收集到各區(縣)政府及市直相關單位20個單位的反饋意見(含無意見),1個單位未收到反饋意見(視同無意見)。各有關單位均結合本單位的職能,認真研究,給予大力支持,共有2個單位對《汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃(徵求意見稿)》提出2條意見;18個單位書面回函無修改意見。2018年12月25日,我局在汕頭市環境保護局公眾網上發布《關於<汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃(徵求意見稿)>徵求意見的公告》,公告時間為十日。公告期間,未收到公眾反饋意見。

我局對各有關單位、公眾意見收集及採納情況作了匯總(詳見附表1),並根據有關意見,修改完善形成了《汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃》。

4.區劃主要內容及框架

(1)區劃主要內容

本區劃結合《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修訂)、《非道路移動機械污染防治技術政策》、《非道路柴油移動機械排放煙度限值及測量方法》等相關法律法規及標準,明確非道路移動機械及高排放非道路移動機械定義。並根據大氣環境質量改善要求以及我市的實際情況,原則上將各區(縣)建成區,規劃江灣新區的人口產業集聚圈及科技創新孵化圈,環境空氣質量一類區,以及使用非道路機械密集的區域(如港口碼頭、貨運火車站、物流中心等)劃入我市非道路移動機械低排放控制區,連片的基本農田原則上不劃入低排放控制區。同時,結合《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修訂)、《非道路柴油移動機械排放煙度限值及測量方法》等相關法律法規及標準,綜合考慮措施執行難度、區域經濟發展要求及技術可行性的基礎上,提出低排區內非道路移動機械排放執行標準,加強對低排區內非道路移動機械大氣污染物排放狀況監督檢查,以及明確生產、銷售、使用高排放非道路移動機械及不符合標準燃料的處罰規定等管控措施,以推進汕頭市非道路移動機械污染防治工作的開展。

(2)區劃基本框架

本區劃文本分四部分內容:基本定義、低排放控制區範圍、低排放控制區管理要求、實施時間。

第一部分為基本定義,主要包括非道路移動機械的基本定義、重點管控的非道路移動機械名錄,以及高排放非道路移動機械定義。

第二部分為低排放控制區範圍,明確了低排放控制區劃定範圍的思路及劃定的區域面積,並說明各區縣非道路移動機械低排放控制區具體範圍。

第三部分為低排放控制區管理要求,分為四個小點,第一點明確低排放控制區內禁止銷售和使用高排放非道路移動機械及鼓勵選用的機械,並依據《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》提出低排放控制區非道路移動機械排放執行標準;第二點依據《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修訂)第五十六條及《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條的有關規定,提出對低排區內非道路移動機械大氣污染物排放狀況監督檢查、處罰的要求及實施部門;第三點依據《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修訂)第一百一十條,明確銷售超過污染物排放標準非道路移動機械的處罰規定;第四點依據《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修訂)第六十五條及第一百零三條,提出禁止生產、銷售不符合標準的非道路移動機械用燃料、機油和氮氧化物還原劑,並明確生產、銷售不符合標準的非道路移動機械用燃料、機油和氮氧化物還原劑等的處罰規定。

第四部分為實施時間,明確本區劃實施的時間。

(3)區劃圖集

本區劃圖集包括全市總圖及各區縣分圖,原則上將各區(縣)建成區,規劃江灣新區的人口產業集聚圈及科技創新孵化圈,環境空氣質量一類區,以及使用非道路機械密集的區域(如港口碼頭、貨運火車站、物流中心等)劃入我市非道路移動機械低排放控制區,剔除連片的基本農田,用ArcGIS軟件繪制全市及各區縣非道路移動機械低排放控制區矢量數據及圖件,以便於與各相關規劃矢量數據銜接,並方便管理部門核定低排放控制區範圍。

附表1                             

《汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃(徵求意見稿)》
各區(縣)政府、相關單位意見修改說明

徵求意見的各區(縣)人民政府、相關單位

序號

反饋意見的內容

意見採納情況

市農業局

1

《汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃(徵求意見稿)(圖集)》中,澄海區(主要是東堙B溪南、蓮上、蓮下等鎮)、潮陽區(主要是關埠、金灶、西臚、河溪等鎮)均有較多基本農田劃入非道路移動機械低排放控制區劃。由於農業機械採用國排放標準在2016年12月後才實施,我市農業機械(拖拉機、聯合收割機)大都使用年限較長,大多數機械排放標準仍為國標準,較多基本農田劃入後會造成農業機械無法進入低排放控制區劃進行作業的情況,對農業生產造成較大的影響。近日,國務院常務會議部署加快推進農業機械化和農機裝備產業升級,助力鄉村振興;而且廣東省糧食安全責任考核中,水稻耕種收綜合機械化率也是考核指標之一。為更好貫徹落實國務院會議精神,確保糧食安全責任考核指標的完成,建議在低排放控制區劃劃分說明中標明基本農田除外,以保證農業機械可以進入低排放控制區域內農田內作業,確保農業生產的正常進行。

採納在低排放控制區劃文本中標明連片的基本農田原則上不劃入低排放控制區,在低排放控制區劃圖中相應扣除連片的基本農田。

市城管局

2

鑒於垃圾處理設施場(廠)每天作業車輛較多,建議我市雷打石生活垃圾衛生填埋場(含擴建工程)、雷打石環保電廠、潮南區生活垃圾焚燒發電廠、潮南區西新衛生填埋場、澄海區潔源垃圾發電廠、澄海區環保產業園區(規劃中)、潮陽區生活垃圾焚燒發電廠、潮陽區棉北十二鬥衛生填埋場、南澳縣垃圾衛生填埋場、南澳縣垃圾資源化處理廠等全市各個垃圾處理設施項目不納入汕頭市非道路移動機械低排放控制區劃。

部分採納。根據大氣環境質量改善要求以及我市的實際情況,原則上將各區(縣)建成區,規劃江灣新區的人口產業集聚圈及科技創新孵化圈,環境空氣質量一類區,以及使用非道路移動機械密集的區域(如港口碼頭、貨運火車站、物流中心等)劃入我市非道路移動機械低排放控制區,連片的基本農田原則上不劃入低排放控制區。位於上述區域的垃圾處理設施場(廠)納入低排放控制區,其他區域的不納入低排放控制區。

金平區政府

3

書面回復,無修改意見

龍湖區政府

4

書面回復,無修改意見

——

濠江區政府

5

書面回復,無修改意見

——

澄海區政府

6

書面回復,無修改意見

——

潮陽區政府

7

書面回復,無修改意見

——

潮南區政府

8

書面回復,無修改意見

——

南澳縣政府

9

書面回復,無修改意見

——

保稅區管委會

10

書面回復,無修改意見

——

高新區管委會

11

書面回復,無修改意見

——

市住建局

12

書面回復,無修改意見

——

市公路局

13

書面回復,無修改意見

——

市公安局

14

書面回復,無修改意見

——

市交通運輸局

15

書面回復,無修改意見

——

市水務局

16

書面回復,無修改意見

——

市工商局

17

書面回復,無修改意見

——

市質監局

18

書面回復,無修改意見

——

市城鄉規劃局

19

書面回復,無修改意見

——

市港口管理局

20

書面回復,無修改意見

——

華僑試驗區管委會

21

未收到反饋意見

——

公眾

22

未收到反饋意見

——

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