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關於《汕頭市舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造項目配套公共服務設施代建管理辦法》解讀
  • 2019-03-27 09:06
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:市自然資源局(海洋局)
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《汕頭市舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造項目配套公共服務設施代建管理辦法》係落實《汕頭市舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造若幹管理規定》(汕府〔2018〕63號)第五十一條“除‘三舊’改造項目的改造方案另有規定外,項目配套的公共服務設施屬政府所有的部分委托改造主體代建......代建的具體辦法由市‘三舊’辦會同有關部門另行制定,報市政府批準後實施”要求的配套制度。市“三舊”辦根據有關法律、法規、規章和政策措施的規定,經充分論證和徵求意見,起草了該管理辦法的送審稿上報市政府。市司法局按照規範性文件辦文程序進行初審後,發送金平區、龍湖區政府以及市監察委、國土資源局、發改局、城鄉規劃局、財政局、住房和城鄉建設局、文廣新局、教育局、民政局、城市綜合管理局、交通運輸局、衛計局、公安局、體育局等單位徵求意見,同時通過市政府門戶網站和原市法制局網站向社會公開徵求意見。在此基礎上,根據有關法律、法規、規章和政策措施的規定,結合我市實際和借鑒外地經驗,經與市“三舊”辦等部門和單位多次研究、協商,形成了現在的《汕頭市舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造項目配套公共服務設施代建管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),經汕頭市人民政府第十四屆42次常務會議討論通過。

一、依據和參考主要文件

(一)國土資源部關於印發<關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)>的通知(國土資發〔2016〕147號);

(二)廣東省人民政府關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若幹意見(粵府〔2009〕78號);

(三)廣東省人民政府辦公室轉發省國土資源廳關於“三舊”改造工作的實施意見(試行)的通知(粵府辦〔2009〕122號);

(四)廣東省人民政府關於提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知(粵府〔2016〕96號);

(五)廣東省國土資源廳關於印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知(粵國土資規字〔2018〕3號);

(六)《汕頭市人民政府關於提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的實施意見的通知》(汕府〔2017〕70號);

(七)《汕頭市舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造若幹管理規定》(汕府〔2018〕63號,以下簡稱汕府〔2018〕63號文);

(八)《汕頭市舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造項目配套公共服務設施管理辦法》(汕府〔2018〕113號,以下簡稱汕府〔2018〕113號文);

(九)《汕頭經濟特區政府投資項目管理條例》;

(十)《汕頭市政府投資項目代建管理辦法》(汕府〔2015〕60號,以下簡稱汕府〔2015〕60號文)。

二、主要制度設計的說明

(一)根據汕府〔2018〕63號文和汕府〔2018〕113號文,借鑒汕府〔2015〕60號文實施政府投資項目代建制的做法以及總結“三舊”改造配套公共服務設施的建設實踐,明確《管理辦法》所稱的代建的具體內涵,即“三舊”改造項目監管機構與改造主體簽訂代建合同,由改造主體負責組織對配套公共服務設施實行全過程代建,竣工驗收後移交給具體承接單位使用(《管理辦法》第二條第二款)。

(二)根據《汕頭經濟特區政府投資項目管理條例》,綜合我市和外地多年來的“三舊”改造實踐,在將配套公共服務設施應當執行政府投資項目管理相關規定作為一項原則性要求的同時,明確獨立佔地的配套公共服務設施應當獨立立項;此外,針對部分配套公共服務設施可能因規劃要求需與項目主體工程分攤土地使用權(即與主體工程合並建設),不宜從主體工程中抽離出來單獨立項和辦理基本建設手續的實際,對其建設程序予以優化,實行與“三舊”改造項目主體工程一並辦理基本建設項目相關手續的機制(《管理辦法》第四條)。

(三)延續原“三舊”改造有關規定和實踐,基於“三舊”改造所收地價款收益絕大部分繳入市財政,金平、龍湖兩區財政基本上沒有獲取地價款收益的實際,按照權責一致原則,明確由市財政負擔配套公共服務設施的建設資金,並就納入預算、項目撥款、項目預結算、竣工財務決算等問題作出相應規定(《管理辦法》第六條至第十一條)。

(四)借鑒汕府〔2015〕60號文實施政府投資項目代建制的做法,對“三舊”項目改造主體、配套公共服務設施承接單位提出具體要求,主要包括:改造主體和承接單位應當履行的義務;配套公共服務設施的項目可行性研究報告及概算、項目施工圖設計及預算、建設工程設計方案、項目撥款申請等應當經承接單位確認後,改造主體方可報送有關部門審批;改造主體應當執行基本建設技術標準及規程,控制和節約工程投資,確保配套公共服務設施的工程質量和安全生產,按期完成工程建設任務;改造主體應當執行基建財務管理制度和會計制度,設立代建項目資金專戶,對代建項目單獨建賬核算,專款專用;改造主體應當依法開展建設檔案的收集、整理、歸檔工作;配套公共服務設施竣工驗收合格並辦理竣工財務決算審批手續後,改造主體應當在竣工驗收六個月內辦理資產移交手續;等等(《管理辦法》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十九條、第二十條、第二十一條)。 

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