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汕頭市人民政府關於2018年度汕頭市法治政府建設情況的報告
  • 2019-01-11 09:45
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市人民政府
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2018年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大常委會的支持、監督下,我市以黨的十九大精神為統領,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,服從和服務於全市中心工作,認真按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年》、《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃(2016—2020年)》和《廣東省2018年依法行政工作要點》、《汕頭市2018年依法行政工作要點》的要求,圍繞落實法治政府建設目標任務,立足本職、積極作為,推進依法行政各項工作取得新進步。現將有關情況報告如下:

一、主要做法及成效

(一)全面推進政府職能轉變

1.深化行政審批制度改革。一是扎實推進“一門式一網式”政府服務模式改革。依托行政服務中心和網上辦事大廳,將部門分設的辦事窗口和審批服務係統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺,深入推進行政審批“三集中”改革,按照“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”運行模式,逐步實現“一窗受理”和“一網通辦”。目前,社會民生類、投資建設類、經營許可類、注冊登記類政府綜合服務窗口已經全面正式啟動運行,形成了“綜合窗口+專業窗口”的服務模式,不斷提高依法行政的服務水平。二是進一步規範行政審批中介服務。繼續清理規範行政審批中介服務事項,破除審批行政“中梗阻”。今年3月,我市再次公布了10項中介服務事項不再作為行政審批的受理條件,並對做好中介服務事項的清理規範和後續監管提出要求。截止目前,我市共公布了4批次123項清理規範的行政審批中介服務事項。推動建設網上中介服務超市,市政府印發了《汕頭市網上中介服務超市建設工作方案》,加快建設統一規範、開放競爭、健康有序的中介服務市場。組織市有關單位做好中介服務事項清單的梳理完善工作,並將事項錄入廣東省網上中介服務超市管理係統,目前,我市各部門已在網上超市發布中介服務事項620項。三是推進建設項目“並聯審批”工作。修訂完善《汕頭市行政服務中心辦理建設項目並聯審批流程一覽表》及《各階段流程圖》,加快建設項目並聯審批係統的建設。目前並聯審批係統正在進行聯調,建設項目並聯審批專區已啟動試運行。實施後建設項目將從立項到驗收的審批時限將由原來的233個工作日縮短為54個工作日(不包括特別程序時間)。

2.加強市場監管。一是深化商事登記制度改革,通過開展“開辦企業”提速專項改革,壓縮企業開辦時間,大力推進商事登記全面提速改革,制訂《汕頭市打造法治化國際化便利化營商環境開辦企業提速專項工作方案》,並公布《汕頭市行政服務中心開辦企業流程一覽表》。其中,工商登記從6天提速至2.5天,提速超過一半;稅務的有關事項提為即辦事項;市公安局的刻印事項提速為即辦事項,目前在市行政服務中心的刻印章業務最快30分鐘可以完成。同時,在市行政服務中心設立開辦企業服務專區,實現除銀行開戶外,其他環節均可在專區內辦理。截止目前,全市企業數56761戶,繼續位居粵東西北第一位。二是企業信用監管穩步推進。堅持把加強事中事後監管作為“放管服”改革的重要內容,與商事制度改革同步推進,加強企業信用監管,探索建立市場監管新機制。加大宣傳引導力度,順利完成企業、個體戶、農民專業合作社年報公示工作。按照“全國一張網”建設要求,開展全市涉企信用信息歸集公示工作,積極推進失信懲戒機制,嚴格執行經營異常名錄動態管理,進一步強化企業信用約束。三是著力引導企業建立誠信經營機制。深入開展“守合同重信用”企業公示活動,今年全市公示為省“守合同重信用”企業1180戶,其中連續十年以上公示企業537戶,被國家工商總局公示為“全國守合同重信用企業”41戶。四是市場監管執法扎實開展。借力我市當前全面開展的“創文強管”行動,突出競爭執法、打私打假、商標侵權等重點執法領域,推動市場監管執法各項職能的全面履行。部署推進全市無證照經營專項整治。完善廣告監管聯席會議制度和“以網管網”監管機制,據工商總局廣告中心監測數據顯示,今年來我市主流媒體廣告嚴重違法率為0.02%,遠低於全國全省平均水平。持續加強打擊傳銷工作,創建“無傳銷市”順利接受省組織的考核驗收。深入開展“紅盾護農”行動,牽頭推進集貿市場改造提升工作,聯合市創文辦出臺《汕頭市經營者文明守則》和《汕頭市農貿市場改造升級工作指引》,實施全市農貿市場改造升級實施方案。

3.優化政府服務職能。一是大力推進“數字政府”改革建設。以推動“數字政府”改革建設為突破口,持續深化“放管服”改革,不斷深入推進“互聯網+政務服務”,全力推進政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作,明確服務事項的法理依據和辦事流程,按時保質完成全市的標準化梳理工作。目前正在開發建設自助終端,啟動“汕頭政府”在線二期建設,打造融合安全的市電子政務雲平臺,進一步推進數據共享和開放,實現身份認證、事項目錄、申辦受理、效能監督、智能客服五統一,促進互聯互通和信息共享,不斷推進政府信息和政務公開,推動政務服務集約化、規範化、一體化發展。二是推動行政審批大提速。聚焦營商環境革命性再造,以行政許可和公共服務事項辦理時限大提速作為提升政務服務的突破口,今年3月,組織開展了對標廈門市審批時限“三個三分之一”提速行動,要求各單位事項辦理時限快於廈門的要在現有的辦理時限上提速三分之一;平於和慢於廈門的,要提速到比廈門快三分之一以上;與廈門對不上的事項也要在現有的辦理時限上提速三分之一。在此基礎上,提出了全部事項辦事時限進入全省前3名的目標,組織開展“審批再提速”活動。通過對標整改,優化流程,精簡環節,壓縮時限,市直進駐網廳單位894個事項承諾辦理時限總和從原來的6431個工作日壓減至3193個工作日,時限總和提速達50.35%,成為全省辦理時限最短的城市之一。三是開展“減證便民”專項行動。按照國務院和省政府的工作部署,在全市範圍開展“減證便民”專項整治行動,全面清理各類證明和蓋章環節,今年2月市政府印發了《關於公布汕頭市取消涉企涉民證明事項目錄的通知》,取消了125項涉企涉民證明事項,明確了100項便民替代措施,切實方便企業和群眾辦事創業。四是加快推進公平競爭審查制度建設。組織開展清理現行排除限制競爭政策措施工作,市政府印發了《關於做好市政府、市政府辦公室名義制發的政策性文件清理工作的通知》(汕府辦傳〔2018〕25號),市發改局、財政局、商務局、工商行政管理局、法制局印發了《汕頭市2018年清理現行排除限制競爭政策措施工作方案》。截止目前,共清理各級政府及其所屬部門印、制發的現行規範性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容的文件3003件,保留的文件2978件,涉及公平競爭內容需要調整修改的文件9件,廢止的文件16件。

4.強化生態環境保護。狠抓生態環境治理。全面落實中央環保督察組“回頭看”整改要求,以非常之舉推進環保基礎設施建設,持續開展練江流域生活垃圾、畜禽養殖污染、“散亂污”企業(場所)整治和幹支流“五清”、環境違法打擊等五大專項行動,財政投入力度之大、監管執法尺度之嚴、群眾參與度之廣前所未有,練江整治取得重大轉折,各項污染物指標大幅度下降,幹流和各支流沿岸環境持續改觀。空氣質量綜合評價優於去年,城鄉集中式飲用水源水質達標率保持100%,城市生活垃圾無害化處理率100%。

(二)著力加強政府立法,以良法促發展保善治

一是就加強黨領導立法工作研究出臺制度。為貫徹落實《中共中央關於加強黨領導立法工作的意見》等相關文件的精神,根據《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》和國務院《規章制定程序條例》的要求,組織起草了《汕頭市人民政府立法工作重大事項向市委報告制度》,經報市委市政府領導同意後,於2018年7月10日以市府辦名義印發執行。二是認真制訂和實施立法計劃,加快重點領域立法,注重發揮立法對改革的引領、推動和保障作用。截至11月份,提交市人大常委會審議《汕頭經濟特區華僑經濟文化合作試驗區條例(草案)》(汕府案〔2018〕1號)、《汕頭經濟特區城鎮中小學校幼兒園規劃建設和保護條例》(汕府案〔2018〕2號)、《汕頭經濟特區礐石風景名勝區條例(草案)》(汕府案〔2018〕3號)、《汕頭經濟特區消費品質量條例(草案)》(汕府案〔2018〕4號)、《汕頭經濟特區審計監督條例修正案(草案)》(汕府案〔2018〕5號)《汕頭經濟特區城市公共交通條例修正案(草案)》(汕府案〔2018〕6號)等法規草案。出臺《汕頭經濟特區行政機關規範性文件管理規定》(市政府令第178號)、《汕頭市規範涉企行政執法檢查行為規定》(市政府令第179號))、《汕頭經濟特區社會組織登記管理辦法》(市政府令第180號)、《汕頭經濟特區戶外廣告設施和招牌設置管理規定》(市政府令第181號)、《汕頭經濟特區城鄉規劃管理技術規定》(市政府令第182號)、《汕頭經濟特區“門前三包”區域責任制管理辦法》(市政府令第183號)、《汕頭經濟特區城鄉居民基本醫療保險辦法》(市政府令第184號)《汕頭市公用信用信息管理辦法》(市政府令第185號)等一批規章。三是研究建立立法徵求意見反饋機制,規範和促進公眾有效參與立法工作。結合政府立法工作實際,於7月25日以市府辦名義印發實施《汕頭市公眾參與政府立法若幹規定》,該規定對政府立法公開徵求意見的要求、形式、內容、時限和公眾意見的吸收採納及反饋等進行規範,有利於為調動社會工作參與政府立法的積極性,增強政府立法公開徵求意見的實效性,推進科學立法、民主立法、依法立法。

(三)著力強化依法行政指導,深化法治政府建設實踐

認真學習省委李希書記蒞汕調研提出的“不遺餘力推進法治政府建設”的重要指示,圍繞加快推進法治政府建設的目標,不斷強化依法行政行政指導。一是圍繞落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》及省、市有關文件精神,實現2018年度在依法行政的重點領域和關鍵環節取得重大進展的目標任務,印發了《汕頭市2018年依法行政工作要點》。二是認真做好依法行政考評工作,牽頭做好迎接省政府對市政府2017年度依法行政考評工作;牽頭組織實施市政府對市直部門和各區縣政府2017年度依法行政考評工作,發揮依法行政考評的指揮棒作用。注重對考評發現的問題督促整改落實,通過查漏洞、補短板,強弱項,不斷提高法治政府建設水平。三是組織2018年度法治政府建設專項督查工作。報請市政府印發關於開展汕頭市2018年度法治政府建設工作情況專項督查的通知》,採用書面督查和現場督查相結合的方式對各區縣政府、市直各部門貫徹落實“兩《綱要》一《規劃》”,省、市2018年度依法行政工作要點以及對省、市2017年度依法行政考評結果的整改落實情況進行專項督查。通過督查,總結了各區縣人民政府和市直各部門、各單位創新經驗和做法,了解存在的問題及原因,為提出整改方案以及制訂下一步工作計劃打好基礎,有力地推動我市依法行政和法治政府建設工作。

(四)著力加強行政執法監督,提升執法規範化水平

一是開展市政府規章執行情況的專項檢查。根據《廣東省行政執法監督條例》有關開展專項監督的相關規定,市政府決定對2016年我市出臺的政府規章的實施情況進行全面檢查,印發了《關於開展市政府規章實施情況檢查工作的通知》,通過各單位自查、成立檢查組實地檢查等形式,檢查有關單位執行規章情況,並就如何進一步執行好規章提出了要求。二是舉辦市政府行政執法監督業務知識講座。為提高我市行政執法特邀監督員的行政執法監督能力和水平,規範行政執法監督行為,促進行政執法機關嚴格規範公正文明執法,特邀省法制辦行政執法監督處曾潔副處長蒞汕作專題輔導,市政府特邀行政執法監督員全體成員,各區縣政府法制機構、市直有關單位法制機構負責人約100人參加本次培訓。三是加強行政執法規範化建設。及時轉發了《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關於印發行政執法公示辦法等三個辦法(試行)的通知》,並提出相關貫徹落實意見,督促各地各部門認真貫徹落實執行。四是進一步規範日常執法行為及行政執法程序。及時轉發了《廣東省人民政府法制辦公室關於做好行政處罰聽證工作的通知》和《廣東省人民政府法制辦公室關於印發行政執法流程和執法文書範本的通知》,督促各地各部門認真貫徹落實執行,促進嚴格規範公正文明執法。此外,共受理行政執法投訴8宗;辦理行政執法投訴2宗,辦理《行政執法委托書》備案3件,辦理部門參照執行行政處罰自由裁量權規定和細化標準備案2件;辦理執法部門重大行政處罰決定備案審查2件;辦理審核上報開通、變更廣東省人民政府《行政執法證》係統用戶10個;審核申領行政執法證766人次,辦理行政執法證注銷122人次。

(五)進一步推進行政決策科學化民主化法治化

截至10月份,市政府出臺規範性文件5件;審查市直部門和區縣政府規範性文件48件(其中,前置審查37件,備案審查11件);黨內規範性文件備案徵求意見124件。一方面,把好法律審查關口。一是在對歷史遺留問題的解決,如對金鳳路橋北墩路段被強制拆遷戶、原深圳辦人員安置和舊城區改造歷史項目等問題,還有國有企業改制決策問題上,如對西港片區汕頭果菜進出口公司、汕頭化工發展(集團)公司、汕頭市經發企業總公司等改制過程中存在的問題,均研究出既符合現行法律法規,又能有效解決問題的思路。二是依法審核合同,維護各方合法權益。加強對重大合同協議進行法律審查把關,如對牛田洋快速通道和金砂西路西延項目徵用廣州軍區牛田洋農副業基地用地補償協議書、韶山路(浦江路—汕昆高速)等六條市政PPP項目、中山東路(新津河—蓮鳳路)道路橋梁及配套工程PPP項目合作協議書等,研究提出既合法性又兼顧適當性的意見,確保有關協議的合法合規。另一方面,強化制度規範,一是於11月8日出臺了《關於貫徹實施〈汕頭經濟特區行政機關規範性文件管理規定〉涉及若幹問題的意見》,此舉有利於進一步加強規範性文件管理,加強“紅頭文件”監管,維護法制統一。二是制訂了《汕頭市行政機關合同審查規則》。結合對2015年6月出臺的《汕頭市行政機關合同審查規則(試行)》的實施情況進行評估,依程序組織制訂了《汕頭市行政機關合同審查規則》,此舉將對我市行政機關合同審查管理的進一步規範化產生重要作用。

(六)進一步推進政府信息公開

認真按照國家、省和市的要求,加強組織協調,全面落實2018年政府信息公開工作要點。按規定公布政府信息公開工作年度報告,編制、公布並及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄;依法及時答復社會公眾公開政府信息的申請;認真做好政府在線訪談等工作。一是推進權力清單和責任清單公開。全市各級、各單位、各部門按時間節點要求全面公開權責清單,市政府門戶網站發布市直部門權利清單和責任清單、行政許可事項和公共服務事項目錄,並實行動態管理。二是做好取消、調整和保留行政審批事項的公開工作,重點公開保留為市有關部門行政審批受理條件中介服務事項清單。三是推進政府投資的重大項目信息公開。除涉密項目外,及時在政府網站公開政府投資項目審批前公示情況、項目進展情況,企業投資項目核準情況等信息。四是推進公共資源配置領域信息公開。五是積極穩妥推進人大代表建議和政協提案辦理結果公開。貫徹執行《汕頭市人民政府辦公室轉發廣東省人民政府辦公廳關於做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的通知》,認真按照上級有關規定,積極穩妥推進辦理結果公開。六是主動做好政策解讀工作,積極回應社會關切。以圖文、圖表等形式對國家、省、市出臺的重大決策進行解讀,做好政策宣傳;組織市直單位主要負責人、公共企事業單位負責人等作客政府網接受專訪,就落實市委市政府決策部署以及重要政策解讀、重點工作推動等與網民在線交流,答疑解釋,收到了良好效果。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.著力強化行政復議和應訴工作,努力營造和諧穩定的社會環境。一是努力做好行政復議日常工作。緊緊圍繞營造共建共治共享社會治理格局,進一步推進行政復議委員會試點工作,通過提高辦案質量,充分發揮復議機構在預防、解決行政爭議和監督行政機關依法規範執法中的作用,堅決糾正違法執法行為,常態化運用復議建議等延伸監督措施。截至10月份共收到行政復議申請259宗,其中立案受理238宗,不予受理17宗,視為放棄復議申請的4宗。審結案件共219宗,其中:維持100宗,駁回復議申請70宗,撤銷11宗,確認違法6宗,變更1宗,終止31宗;在辦23宗。審結的219宗案件中,通過撤銷或確認違法方式直接糾錯率約為8.21%,通過當事人撤回申請終止審查的方式間接糾錯率為14.15%,兩者相加,綜合糾錯率約為22.36%;發出行政復議建議書12份。二是認真辦理行政應訴案件,有效落實行政機關負責人出庭應訴制度。截至10月份辦理市政府行政訴訟應訴案件共50宗。積極推進市政府領導出庭應訴,發揮“關鍵少數”的示範帶頭作用。今年年初,市政府常務副市長李耿堅同志作為市政府本年度首宗因市政府自身行政行為引起的行政案件的行政機關負責人出庭參與行政訴訟,給全市各行政機關作出表率。三是完善了案卷檔案管理制度。研究制定了《汕頭市人民政府行政復議委員會辦公室行政復議案件檔案管理制度》,依靠制度建設提升行政復議檔案管理的規範化水平,加強了行政復議案件檔案管理,進一步規範了復議辦的工作流程,提高了辦案工作效率。

2.完善公共法律服務體係。印發《汕頭市司法局關於構建公共法律服務體係的實施方案》,成立領導機構和工作專班組織開展工作,構建普惠全民的公共法律服務體係。全市建成市、區縣、鎮街、村社區四級公共法律服務實體平臺,汕頭市公共法律服務中心建成投入使用,創新推出“掌上公共法律服務平臺”(掌上寶),打造集免費法律咨詢、服務引導、普法宣傳等多功能於一體的網上法律服務平臺,目前關注人數已突破18萬,解決法律咨詢超3961人次,形成高效便捷、普惠全民的公共法律服務體係。

3.進一步推進人民調解工作。一是抓好人民調解創新創先工作。以市委方利旭書記對我市人民調解工作的批示精神為指引,健全矛盾糾紛化解機制,打造新時代汕頭“楓橋經驗”。會同法院、公安建立道路交通事故調解機制。在市工商業聯合會設立“汕頭市總商會人民調解委員會”。會同市信訪局制定實施意見,落實訪調對接機制。二是努力提高人民調解工作水平。制定《汕頭市司法局關於印發落實省民生實事加強人民調解工作健全社會矛盾糾紛化解機制的工作方案的通知》,增強專職人民調解員和“以案定補”的可持續性。專職人民調解員和規範化建設兩項資金全部落實。三是持續推進綜治工作。贈送《看圖說法》讀本,召開座談會,加強綜治挂鉤聯係點(玉新街道)的指導聯係工作。指導各區(縣)司法局加強邊界地區的普法和依法治理工作,充分發揮人民調解在化解邊界糾紛中的重要作用。截至10月,全市各級人民調解組織共化解矛盾糾紛2162件,調解成功2156件,調解成功率99.7%。

(八)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

1.落實法治政府建設“第一責任人”責任。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》,把法治政府建設擺在工作全局的重要位置。2018年5月,為落實市政府常務會議提出關於“壓實法治政府建設‘第一責任人’責任”的要求,印發了《汕頭市法治政府建設工作領導小組辦公室關於反饋2017年度依法行政考評結果的通知》,要求各區縣各部門主要負責人須親抓整改落實工作,把“第一責任人”責任落到實處。

2.加強法治宣傳教育。一是深入學習宣傳和貫徹實施憲法。將學習宣傳憲法作為各地各單位共性普法責任,加強指導監督。組織憲法日主題法治宣傳,推動各地各機關在各層級各領域積極開展憲法學習宣傳教育活動。強化青少年憲法教育,舉辦憲法主題硬筆書法作品徵集大賽、校園憲法誦讀活動。二是強化創文法治宣傳活動。印發《關於進一步做好創文法治宣傳教育工作的通知》,推進十項針對性措施,壓實各地各單位普法任務,全面深化創文法治宣傳教育活動。從全市各單位和學校共招募58支創文法治宣傳志願隊、近800名創文法治宣傳志願者。提請市作風辦開展專項督查,對標對表抽查每區各一個街道的創文法治宣傳工作情況,及時發現問題,督促落實整改。三是加大法治宣傳教育力度。全面推動“七五”普法規劃深入實施,形成全民尊崇憲法、知法守法的社會氛圍,順利通過七五普法中期檢查。構建家長學校平臺,在全市建立500個村(社區)法治教育點,該項目獲評年度廣東“誰執法誰普法”十大創新創先項目。將法治教育融入家庭教育、村居教育。開展社區普法沙龍活動,通過“面對面”“點對點”“一事一說法”等形式提高全民參與普法的積極性。四是深化多層次多形式法治創建活動。汕頭市司法局認真貫徹省全面法治建設“四級同創”活動實施方案和“民主法治村(社區)”創建活動方案的精神,積極指導、動員基層村(社區)加強民主法治建設。其中,濠江區達濠街道赤隆社區榮獲第七批“全國民主法治示範村(社區)”稱號。

3.加強領導幹部的法治專題培訓。為落實近年來中央、省對領導幹部集體學法的新要求,特別是學習貫徹習近平總書記對領導幹部學法的有關重要講話精神,修訂了《汕頭市人民政府常務會議學法制度(試行)》,於2018年4月19日印發了《汕頭市人民政府常務會議學法制度》(汕府辦〔2018〕29號)。採取切實有效的措施,通過組織形式多樣的學習培訓,進一步推進行政機關學法用法工作,提高領導幹部法治思維和依法辦事能力。在考評年度內組織開展行政執法人員通用法律知識專題培訓,增強學法用法觀念,提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革的能力。2018年5月,邀請汕頭大學法學院鄧劍光教授在市政府常務會議上作“學習《憲法修正案》”專題輔導報告;10月,市政府常務會議上邀請了市委黨校劉正祥教授以《實現國家監察全覆蓋,推進國家治理現代化》為題的專題講座。2018年7月24日,汕頭市政府還舉辦了全市領導幹部法治專題培訓講座,市法制局局長孫良勝同志就我市依法行政工作實際,針對省政府對依法行政考評工作的有關要求進行了解讀,各區縣政府分管法制工作的領導、法制局局長及業務人員,市各有關部門分管法制工作的一名領導、法制機構和下屬執法機構主要負責人約120多人次參加了本次培訓。

二、下來的工作重點

下來,將繼續認真貫徹上級黨委政府的各項決策部署,繼續抓好《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年》、《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃(2016-2020年)》各項目標任務的貫徹落實,扎實推進法治政府建設的各項工作,努力以法治建設的新成效,為推動特區再出發、再創汕頭新輝煌,打造省域副中心城市提供堅強有力的法治保障。

(一)加強對法治政府建設統籌規劃。在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,嚴格執行《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》。各級政府、各個部門要結合本地區、本部門實際,每年部署法治政府建設年度重點工作,發揮牽引和突破作用,帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。

(二)進一步加快政府職能轉變,打造法治陽光服務政府。加大簡政放權力度,進一步放開公共服務的市場準入,推動公共服務提供主體多元化;創新政府管理服務方式,推進電子政務建設和政務公開工作,加強便民服務平臺建設,逐步完善社區政務服務體係。

(三)突出重點,堅持立良法定良規。緊扣市委市政府的中心工作,突出立法重點,要把提升立法質量放在更加突出的位置,逐步實現政府立法由數量規模型向質量效益型轉變。堅持科學立法、民主立法、依法立法,進一步打造立法精品。進一步拓寬公民有序參與立法的途徑,建立立法徵求意見反饋機制,增強政府立法的透明度,提高政府立法的社會參與度。

(四)加強對規範性文件的管理。第一,要加強對規範性文件法律概念的學習研究,劃清規範性文件與非規範性文件的邊界;第二,要限定規範性文件的內容,不得出臺增加老百姓義務或者減損老百姓權利的規範性文件;第三,要嚴格規範性文件的制定程序,規範性文件必須經過公眾參與、合法性審查、集體討論決定、公開發布的程序。未經這些程序,不得出臺規範性文件。

(五)規範行政權力運行,增強監督實效。進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化進程;全面落實行政執法責任制,加強政府層級監督;繼續探索推行行政執法特邀監督員制度,不斷創新執法監督形式,加大執法監督力度,提升監督實效;深入推進行政復議委員會試點工作,強化行政復議糾錯功能和調解功能;制定相關的配套制度,強化對行政復議決定執行的監督力度;深化行政執法體制改革,理順行政執法體制。重視加強政務公開工作。全面形成多元化矛盾糾紛解決機制,充分發揮行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用。自覺接受人民法院、檢察院的司法監督。

(六)增強全民法治觀念,加強依法行政能力建設。健全普法機制,大力開展法制宣傳教育,增強全社會厲行法治的積極性和主動性;完善國家工作人員學法用法制度,提高領導幹部法治思維和依法辦事能力。

汕頭市人民政府
2019年1月7日

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