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汕頭市貫徹落實廣東省第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案
  • 2018-12-20 10:41
  • 來源: 汕頭市環境保護局
  • 發布機構:汕頭市信息中心
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為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真貫徹落實全國生態環保大會精神,學深悟透做實習近平總書記視察廣東重要講話精神,根據省委、省政府關於環境保護督察的決策部署,按照廣東省第一環境保護督察組督察反饋意見,制定本整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關於生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,切實把做好中央環境保護督察組反饋意見和省環境保護督察反饋意見整改工作作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的政治要求和具體行動,以改善環境質量為核心,以體制機制創新為動力,堅持問題導向,不斷鞏固和提升汕頭市生態環境質量,全力解決影響人民群眾健康和可持續發展的突出環境污染問題,為建設美麗汕頭提供強有力的生態環境支撐。

二、工作目標

(一)立行立改確保督察問題全面整改。堅持問題導向,在前期督察期間邊督邊改的基礎上,對督察反饋存在問題進行詳細梳理,列出清單,明確整改責任,切實加大整改力度,不留任何死角和盲區,不折不扣落實責任,與2016年中央環境保護督察和2018年中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督查整改任務一體落實,做到整改一個、驗收一個、銷號一個,確保所有問題全面整改到位。其中,能夠馬上整改的具體問題,堅持立行立改,及時反饋;問題復雜、涉及面廣需要持續整改的,明確時間節點和階段性目標,確保2020年年底前取得明顯成效。

(二)明確目標持續改善生態環境質量。全力推進國家、省有關政策和汕頭市生態環境目標責任落實。從2018年起,全市城市空氣質量優良天數比例達到95%以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高於29微克/立方米,空氣質量改善繼續走在全省前列。從2018年起,全市地表水水質優良(達到或優於Ⅲ類)比例達到75%以上;到2020年,地表水水質劣於Ⅴ類的斷面基本消除,縣級以上集中式飲用水水源水質全部達到或優於Ⅲ類,國考水質斷面全面達標,確保地下水和近岸海域水質穩定。2018年年底前,全市城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上,農村人居環境綜合整治全面提升。土壤環境質量總體保持穩定,土壤安全得到保障。到2020年年底,全市建制鎮污水處理設施全面覆蓋,全市城市生活污水處理率達到95%以上,縣城生活污水處理率力爭達到90%以上。

(三)舉一反三加快完善長效機制。堅持目標導向,全面落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,強化對生態環境保護工作的統籌推進,舉一反三,加快建立和完善長效機制。從加強組織領導、強化責任落實、嚴格督導檢查、嚴肅責任追究、及時公開信息等方面強化保障,深化改革創新,健全污染防治機制,提高環境管理係統化、科學化、法治化、市場化、精細化和信息化水平。

三、主要措施

(一)統籌推進生態環境保護工作。

1.切實把生態環境保護擺在更為突出的位置。各級黨委、政府將生態環境保護工作納入重要議事日程,市委常委會、市政府常務會每季度至少研究一次生態環境保護工作;區縣黨委、政府每月至少研究一次生態環境保護工作,提出工作方案,切實解決生態環境突出問題。

2.落實生態環境保護主體責任。堅持各級黨委和政府對本行政區域內環境質量負總責。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求,進一步明確黨委、政府及有關部門的生態環境保護責任,加強對生態環境保護政策法規的宣貫培訓,提高領導幹部的履職能力,進一步厘清汕頭市生態環境部門工作職責,督促有關部門和單位按照各自職責對生態環境保護工作實施監督檢查,建立市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)為單位的四級監管網格,形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環境保護工作合力。

3.強化考核評價。參照省有關文件,修改完善環境保護責任考核指標體係並嚴格執行,將“水環境質量目標完成情況”納入考核體係,提高考核指標中“政府落實環保責任情況”指標分值權重,加強考核約束性,進一步發揮考核的導向作用。

4.依法嚴肅責任追究。實施生態環境損害責任終身追究,建立倒查機制,對發生重大、特大突發環境事件,任期內環境質量明顯惡化,不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果,利用職權幹預、阻礙環境監管執法的,依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

(二)堅定不移推進工業綠色化改造

1.強化規劃政策引導。編制《汕頭市工業園區專項規劃》,提出全市域工業園區發展總體思路、整體空間結構、產業發展、產業選擇與提升的具體戰略,形成各區的規劃清單。通過強化規劃引導,明確各工業園區主導產業定位,提升園區承載能力,以工業綠色化發展理念,構建園區發展新格局。劃定“生態環境保護紅線”,制定紅線範圍內開發建設活動負面清單,實施嚴格的生態環境保護管理。

2.加快產業結構調整步伐。率先發展高端智能裝備、高端新型電子信息、生物與新醫藥、節能環保等優勢產業,提升發展新一代信息技術、新材料、新能源等支撐產業。優化提升傳統產業,打造一批輕工包裝、工藝玩具、內衣服裝等行業龍頭企業。持續推進智能制造,開展工業互聯網應用和網絡化改造,提升企業管理水平、生產效率。

3.加快推動工業綠色化發展。以綠色發展為標尺引領汕頭市傳統產業加快轉型升級,重點提高印染、造紙、塑料再生、金屬拆解等行業的綠色水平。深入開展綠色制造試點示範,開展工業節能與綠色標準化行動,建設一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈示範標桿。推進能源結構調整,編制《汕頭市中心城區北區集中供熱管網規劃》,加快推進工(產)業園集聚區集中供熱建設步伐。

4.堅決淘汰過剩和落後產能。根據原環境保護部《關於發布〈高污染燃料目錄〉的通知》、原省環境保護廳《關於印發〈廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案〉的通知》規定,印發《關於重新劃定汕頭市高污染燃料禁燃區的意見》,2018年年底前基本實現執行《高污染燃料目錄》Ⅲ類(嚴格)、Ⅱ(較嚴)區域民用燃燒設備無燃煤化,2019年6月底前完成高污染燃料禁燃區建設;逐步淘汰按I類燃料組合管理的禁燃區內的高污染燃料鍋爐,2020年年底前全面完成淘汰。制定“散亂污”工業企業(場所)專項整治工作方案,依法關停不能穩定達標的“散亂污”工業企業(場所)。建立打擊“地條鋼”長效機制,堅決防止死灰復燃。

(三)全力打好水環境治理攻堅戰。

1.加強組織領導。堅持黨政“一把手”親自抓,部門聯動共同抓,加強領導,完善機制。深入實施汕頭市水污染防治聯席會議制度,統籌推進水污染防治工作,確保責任到位,措施到位。全面推行河長制,大力推進“一河一策”治理。強化督查指導,狠抓工作落實,力促水污染防治工作更好更快推進落實。

2.係統治污精準施策。實施《汕頭市水污染防治行動計劃實施方案》。按照“斷、截、修、補、清、管”六字方針實施水污染治理,以“水係入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”的係統治污思路,全面推行河長制,實施“五水共治”,通過全面控制污染物排放、保障水生態環境安全、加大執法監管力度等措施,明確落實各方責任,加強各部門協調聯動,協同推進全市水污染防治工作。

3.實施“挂圖作戰”。圍繞國家、省、市的水污染防治工作方案和“責任書”要求,明確目標、任務,按年度進行分解,“建立一個庫、挂好三張圖”,實行一張圖幹到底。建立水污染防治工作進展信息調度制度。

4.統籌規劃強化污水處理和集污管網建設。建立健全工作機制,成立汕頭市城鎮污水處理設施建設工作領導小組,查找差距,補齊短板,全面推進各項工作。全力以赴加快全市污水管網建設,提高污水收集率。加快污水處理廠建設和投入運營工作,盡快達到污染減排效果。嚴格落實整改“銷號制”,建立問題臺賬,加強跟蹤督辦和現場督查。

5.全力推進練江流域綜合整治。認真落實中央第五環境保護督察組對練江流域水污染整治工作指示精神,切實擔負起主體責任,強化擔當意識,堅決克服“等靠要”思想,不折不扣完成整治工作任務,下大力氣推動練江流域水污染整治早見成效。建立年考核和月督查制度,全力推進工業集聚、環保基礎設施和河涌整治等重點整治工程建設。深入推行“環保+公安”聯動執法、交叉執法和異地執法的汕頭模式,“零容忍、全覆蓋”查處環境違法行為。把好建設項目環評準入關,防止流域內出現新建重大水體污染源。強化河長督查督辦,進一步細化練江河長制工作,對流域河涌(河段)落實河長,因地制宜實行“一河一策”。

6.全力推進黑臭水體整治。進一步明確整治目標,細化工作責任,科學合理謀劃,依法依規並聯推進各項工作。加強組織協調,增強技術力量,研究解決工程施工過程中碰到的問題,加快工程進度。強化部門聯動,圍繞黑臭河道治理目標任務,根據整治工作步驟和任務安排,加強各項治理工作之間的銜接互動,確保治理任務按期完成。

7.全面開展飲用水水源保護區清理整治。加大飲用水水源保護力度,對飲用水水源保護區與供水和水資源保護無關的建設項目、構建物進行再摸查。全市各級各部門齊抓共管,全面清拆飲用水水源保護區內違法項目和違章搭建物、娛樂設施等污染隱患。建立工作臺賬,實施每月一督查一通報,隱患逐個挂號銷賬管理,抓細抓嚴突出實效,按國家和省規定時限完成飲用水水源地環境整治專項行動任務。建立日常巡查機制,發現一宗,拆除一宗,確保水源保護區內違法建設項目“零增長”。強化宣傳營造氛圍,增強全民參與保護飲用水水源的積極性和自覺性。加快推進飲用水水源保護區調整工作。

(四)加強農村人居生態環境綜合整治。

1.加強組織領導。市委、市政府成立新農村建設和農村工作領導小組,由市委主要領導任組長,市政府主要領導任常務副組長。各區縣也相應成立領導小組,由黨委主要負責同志任組長。制定工作方案和技術指引,落實領導機制、規劃設計、資金籌措機制、建設管理體係、運行維護體係、監督考核機制等“六統一”,建立健全整市整縣推進農村環境綜合整治機制。

2.推進農村人居環境綜合整治。進一步優化調整汕頭市“百村示範、千村整治”美麗鄉村建設的工作目標,繼續推進農村人居環境整治工作,同時與省全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的時間節點相銜接,力爭提前五年基本完成創建美麗宜居村的奮鬥目標,在2017年創建96個美麗宜居村的基礎上,從2018年到2022年,分四批每批創建200個左右的美麗宜居村,用六年時間將全市872個行政村(涉農社區)全部建成美麗宜居村,從2023年至2027年再用五年時間,鞏固提升美麗宜居村建設水平。

3.強化農村基礎設施建設。中心城區(金平區、龍湖區、濠江區)的農村生活垃圾由各區負責收運至中心城區生活垃圾無害化處理設施進行處理,非中心城區(澄海區、潮陽區、潮南區、南澳縣)各建設一座生活垃圾無害化處理設施,並逐步建立“村收集、鎮轉運、區縣處理”和“區縣統籌鎮、鎮統籌村”的城鄉一體化生活垃圾收運處理體係。對具備條件的村莊,開展污水管網建設,收集後納入城鎮污水處理設施。

4.加強畜禽養殖環境管理。在2017年9月底全市全面完成禁養區內畜禽規模化養殖場(小區)和養殖專業戶關閉、搬遷基礎上,強化禁養區畜禽養殖清理和監督管理,嚴防禁養區內養殖回潮。嚴格落實畜禽規模養殖環評制度,落實規模養殖場主體責任,完善養殖環境監管執法,加快配套建設廢棄物處理設施,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。2018年,畜禽糞污綜合利用率達到70%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%以上。到2020年,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

四、實施保障

(一)強化組織保障。成立汕頭市省級環境保護督察整改工作領導小組,由市委主要領導任組長,市政府主要領導任常務副組長,分管副市長任專職副組長,統籌負責省環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織協調、整體推進和督促落實。領導小組下設綜合協調組、整改督導組、案件查辦和責任追究組等3個專項小組。各區縣成立相應組織機構,研究制定整改方案,細化分解任務,強化工作措施,明確責任單位、責任人員和整改完成時限,整改一個,銷號一個。

(二)強化責任追究。對省督察組移交的6個生態環境損害責任追究問題進行深入調查,落實查處查辦。對負有生態環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的,依法依規實施責任追究。發現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的,依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。

(三)強化任務落實。各級各部門實行黨政“一把手”親自抓、負總責,逐級傳導壓力,層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務,建立健全牽頭單位和其他責任單位協調聯動的機制。同時,舉一反三,全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,切實堵塞漏洞。

(四)強化督導檢查。加大對各級各部門整改落實工作的督促檢查力度,制定督查工作方案,實行挂賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期開展信息調度,及時掌握整改工作進展情況。對未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

五)強化信息公開。充分發揮輿論的先導作用,利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體的聯動優勢,及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和監督權。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關於加強生態環境保護的重大決策部署,引導社會各界積極參與其中,營造良好的社會氛圍。

附件:汕頭市貫徹落實廣東省第一環境保護督察組督察反饋意見整改措施清單

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