建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于加强动态监测和督查,提升整治练江流域成效的建议
  • 领衔人:    九三学社汕头市委会
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2019-07-05
  • 所属会议:    市十三届三次
  • 承办部门:    潮阳区人民政府办公室,潮南区人民政府办公室
  • 编号:    20190262
【详细内容】

2018年,在省、市两级党委、政府的正确领导下,在各方的共同努力下,通过加大资金的投入、推进练江流域基础设施建设、加强沿岸工业、农业和生活污染源综合整治和管控等,并创新整治工作方式,组织市、区县、镇三级人大代表和市、区县两级政协委员,定期到练江流域各镇街、村居开展监督视察、访谈,发放问卷、市领导住到臭水边,市委、市人大、市政府、市政协每天安排班子成员到潮阳区或潮南区练江流域黑臭水体边上开展练江整治驻点工作,市领导每月安排专门时间到包干练江流域(汕头段)现场驻点办公等等,练江整治取得了阶段性成效,水环境持续好转。但离水质达标还有很大的差距,整治工作任重道远,依然存在各地整治进展不平衡、监督还没有建立长效机制、动态监测还没有完全实施、跨市还没有建立生态补偿机制、广大村民环保意识还有待加强等问题,各级党委、政府在继续推进各项措施的同时,我们认为当前和今后更需要对练江流域进行动态监测和督查,以提升整治练江流域成效。建议:


办    法:

一、动态监测全覆盖。在练江15条重要支流上新建的16个小型水质自动监测站和练江干流水质自动站的基础上,对所有练江支流和练江干流每隔固定一段距离都应设置动态监测系统,监测数据通过系统管理平台发送到市、区相关职能部门以及各支流河长外,还应发送到市有关监督部门 ,及时、准确、全面地反映练江及支流水环境质量现状及变化趋势。监测站应做到专人负责登记、巡查,以保证自动监测设备处于正常运行状态。各级监管部门还要定期到非自动监测点进行水质监测,并作记录。

二、建立督查长效机制。由市人大、政协定期组织市、区县、镇三级人大代表和市、区县两级政协委员和环保专家到练江干、支流无死角的进行调研和督查,撰写问题报告,以问题为导向,认真排查污染源和整治不力的项目,精准发力,研究解决问题。各区、镇街道进行交叉检查。各区镇街道组成交叉检查组,通过抽签、不打招呼、对标对表到异地对整治情况进行督查,双方不仅可以互相学习,而且检查情况较真实、有效,对检查的问题限期整改,以促使各区、镇街道整治进展平衡。委托第三方社会专业机构不定期、不打招呼对练江治理现状进行记录、检查和考核等,评估活动相对独立,不受外部因素干扰,特别是对存在的问题,不会因为人情关系 打折扣。较公平、客观对练江治理进行评估,对不作为、乱作为等现象可以较公正反映。从而对整治练江的成效进行更有效监督。对检查的弄虚作假的部门和干部要进行严肃追责。

三、建立生态补偿机制。练江在我市属于下游,上游不治理或治理不力,会大大影响我市的治理成效。因此应提请省相关部门落实粤府办〔2016〕135号广东省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿的实施意见,以保护我市的整治成效。应出台我市生态补偿机制实施意见,对因治理和建设项目对村民有影响的,对村民进行补偿。

四、加大宣传力度,提高村民环保意识。练江流域居民环保意识还不高,长期养成乱倒生活垃圾、乱排污水的习惯还有待进一步发送。各区、镇街道要在村委、镇政府等宣传栏多宣传近年来整治练江带来的好处和整治练江的重要性,发放《致全村人民的一封信》及《生活垃圾有序倾倒、“污水零排河”攻坚行动宣传手册》,各村通过广播和村委建立村民家族微信群多宣传环保知识,小手拉大手,环保知识进校园等方式提高村民的环保意识。同时让学生监督家长,促进共同提高。各村、镇街道要放足垃圾收集箱,方便村民有序倒垃圾。建立民间监督员制度,组织志愿者、党员、离退休干部等素质较高的市民组成监督员队伍,到各村全面摸排废水污水排放口、污染源,并绘制简易的水污染源分布图和污水流向线路图督查小组不定期开展督查行动。让广大市民、村民成为整治练江的见证者、监督者和受益者,推动整治工作落实到位。

五、继续加大资金投入。各级政府要持续加大对练江流域整治的资金投入,确保练江流域整治工作有序推进。可以引入社会力量特别是环保专业、水处理专业力量成立练江水务公司,以承包方式探索实施“水环境治理、土地开发利用以及经营旅游等项目,积极发展环保产业,在降低污染的同时,提高产品质量和生产效率,使公司在经济和环保上实现双赢。

六、创新污水处理新模式。可采用FMBR膜技术污水处理工艺,占地面积小,在地面建设两个罐体与掩埋在地底下容量达300多立方的三级污水处理池,让废水历经生化、沉淀分离、过滤、消毒等多个环节实现净化,达到经济、高效实施污水处理,处理后净化水可用于灌溉。对较分散、离污水处理厂较远的村庄,可单独或两个村庄共用,选择效果稳定、维护管理简便、费用低廉、工艺流程简单的小型成套设备对污水进行处理,也可利用农村土地资源充裕的优势,设置高效藻类塘、生态系统塘和土地处理系统等,因地制宜选择人工湿地、氧化塘、稳定塘等技术路线,实现污水的集中处理和无害化排放。

【潮南区人民政府办公室:办理结果】

 九三学社汕头市委会:

市政协提案《关于加强动态监测和督查,提升整治练江流域成效的建议》(第20190262号)收悉,感谢对潮南区环境整治的关心和支持。现答复如下:

  1. 关于“动态监督全覆盖”方面

    我区每月对地表水跨市河流练江青洋山交界断面取样;全国重点区域练江水质地表水重金属每月专项监测;对河长制12个断面及8个支流(自动)断面进行手工监测(其中与河长制重复断面 5 个),各断面水质监测数据逐月向市站综合室报送。根据《印发汕头市练江流域水污染综合整治工作方案(2018-2020年)的通知》(汕市办知2018146号)的文件精神,进一步加强水质监控组织动工建设练江水质自动监测站,建设水质断面自动监测监控平台。在水质自动监测站尚未建成的情况下,定期组织对我区辖区内练江支流开展常规人工水质监测,每月汇总水质监测情况,上报市形成《练江流域(汕头段)水环境质量月报》,为练江整治提供科学的数据依据和支撑。

  2. 关于“建立督查长效机制”方面

    2018823日开始,区人大联合区政协,组织我区各级人大代表、政协委员深入练江流域有关镇、村开展为期4个月的联合督查活动围绕练江流域综合整治基础设施建设、重污染行业整治、管水治水工作、畜禽养殖污染整治、开展五清行动等内容,采取一月两次集中督查、一月一次工作小结、一月一次情况汇总方法,垃圾收集点周围脏乱差、河涌沟渠存在漂浮物等进行督促整改,举一反三,深入推进练江流域综合整治各项工作。

  3. 关于“建立生态补偿机制”方面

    我区在推进生活垃圾焚烧发电厂建设上,考虑到项目的特殊性和维护项目所在地和谐稳定,积极探索建立生态补偿机制,按照谁受益、谁付费,谁受损、谁受偿的原则,做好征地补偿等工作。以高于被征地正常补偿的标准,在项目动工前一次性给予两英镇风华村1634多万元征地建设生态补偿费。帮助全村村民共5413人每年缴纳400多万元医保、城乡居民一体化养老保险,项目建成投产后逐年支付。投资1640多万元帮助风华村修建道路、桥梁、校舍和老人活动中心等公共基础设施,增加村工业用地和宅基地用地指标共60亩,切实改善当地生产生活条件,争取当地群众对项目建设的支持和拥护。从而,有力地推动区生活垃圾焚烧发电厂于2018526日全面投入运行平均日处理生活垃圾约1100吨,并网发电每日将近48万千瓦时。

  4. 关于“加大宣传力度,提高村民环保意识”方面

    我区制定出台了《奖励公众举报环境违法行为办法(试行)》,对举报在管128家印染企业偷排直排生产废水行为实施最高30万元的重奖,鼓励群众参与监督举报活动;在区电视台设立练江综合整治曝光台、开展 练江整治全民监拍活动,营造全民参与整治练江的浓烈氛围。截止目前,我区共受理群众举报信息106条,经核实有效信息为90条,已经落实整改90条,整改率100%同时,充分利用各类媒介,加大对污水处理厂建设工作的宣传力度,营造社会各界和广大人民群众理解、支持污水处理厂建设的良好氛围,为污水处理厂及管网建设创造良好条件。大力发动广大乡贤、有识人士积极参与到乡村环境整治和环境基础设施建设,形成全民参与的浓烈氛围,为5座污水处理厂网工程建设提供舆论支持。

  5. 关于“继续加大资金投入”方面

    我区由省属国有企业承建的污水处理设施项目总投资60多亿元,投资规模大。在区财力紧缺的情况下,采取向上积极争取、多方筹集资金的方式,加大资金投入力度,加快练江流域综合整治步伐。在污水处理管网建设上,通过争取上级支持,省政府对不能产生收益的管网建设资金出资60%。我区与粤海公司多次谈判协商,目前粤海公司同意出资20%的比例投入项目建设同时,我区还积极动员发动广大乡贤、有识人士捐资管网建设等,积极参与练江项目建设。

  6. 关于“创新污水处理新模式”方面

    我区已建有峡山、两英、陈店、司马浦、陇田5污水处理厂,大部分村居已纳入这五个镇级污水处理厂处理范围,但有部分分散村居因地形地势、地处偏远等因素未能纳入城镇污水管网覆盖范围。为改善我区这部分零散村落农村生活污水无序排放状况我区启动了农村分散村居生活污水处理项目,以两英镇圆山村、仙城镇波溪村等六个村居为示范,以点带面,全面推进农村分散村居生活污水处理项目建设。至目前,已建成通水站点20个,正在进行建设的站点20个,已建污水管网71.26公里。

              

                                                                                          汕头市潮南区人民政府

                                                                                                            2019年6月24日

 

【潮阳区人民政府办公室:办理结果】

A类)

汕潮阳府函〔2019〕7号

 

汕头市潮阳区人民政府关于汕头市政协

十三届三次会议第20190262号提案的答复

 

九三学社汕头市委会:

你们提出的关于加强动态监测和督查,提升整治练江流域成效的建议(第20190262号收悉,我区高度重视,立即落实有关单位进行办理,现答复如下:

阶段来,潮阳区委、区政府坚持以习近平生态文明思想为指导,以环保督察为动力,认真贯彻落实省委、省政府领导的指示批示精神和市委、市政府的决策部署,坚持问题导向,突破项目建设制约因素,投入前所未有的人力物力,推进练江流域综合整治工作,并取得了一定的成效。根据国考海门湾桥闸断面监测数据显示,2019年1-6月,练江海门湾桥闸断面化学需氧量、氨氮和总磷指标平均浓度为39mg/L、4.26mg/L和0.298mg/L,其中,化学需氧量较去年同期基本持平,氨氮和总磷分别下降23.1%和66.3%,化学需氧量和总磷符合地表水V类标准要求。

一、切实做好动态监测相关工作

阶段来,我区严格按照省、市的工作部署,积极配合上级实施练江流域自动监测站项目建设的相关工作。目前,我区辖区范围内的自动监测站运作正常,均会及时将监测结果发送给相关部门。同时,负责自动监测站的运维公司严格按照《地表水自动监测技术规范(试行)(HJ915-2017)》的要求进行维护工作,在日常监视与维护基础上每周一次定期对自动监测站进行巡查并记录,进行仪器设备、检测系统的关键部件的维护、清洗和标定。每天一次使用标准溶液对自动监测仪器进行核查,每月和具有CMA资质检测单位进行溶解氧、总磷、氨氮、COD月比对工作,一经发现故障等问题,及时处理。

二、切实开展跟踪督办相关工作

阶段来,我区形成了领导驻点包干抓整治、媒体曝光问题促整改、人大政协督促推落实的整治氛围,有效推动练江整治深入开展。一是领导驻点督导整治工作。专门制订《区领导包干练江流域(潮阳段)9条重要支流综合整治工作方案》、《潮阳区四套班子成员到练江重要污染支流驻点工作方案》,在9条支流设立9个驻点,每条支流均成立由包干区领导任组长的专项工作组,建立包干支流工作制度、工作方案、驻点工作记录制度、挂图作战工作机制。包干区领导经常到支流边驻点,实地研究督促推进支流整治、环境治理、环保设施建设。阶段来,区四套领导班子成员到练江边留宿135人次。二是全力抓好曝光问题整改。第一时间做好市环境违法曝光台反馈问题的整改落实,阶段来,共受理市曝光台涉及随意倾倒垃圾、非法畜禽养殖、环境脏乱差等线索信息45条。针对曝光问题,逐一发出督办函,限期整改,并由媒体跟踪报道,向社会公众回应整改情况。对重点曝光问题或反复曝光整改不到位的,区主要领导批示督办,确保曝光问题有效整改。至目前,已落实整改42条,整改率93.33%。区专门设立“练江随手拍”平台,接受群众举报练江整治问题,平台设立以来共受理线索信息85条,已落实整改83条,整改率97.65%。三是做好人大和政协巡查调研。区、镇(街道)人大代表和区政协委员多次到练江流域沿岸镇村调研,通过实地查看、走访群众、召开座谈会等形式,深入了解各镇(街道)开展整治工作情况。先后有192名市、区、镇人大代表和75名政协委员深入练江流域涉及的8个镇(街道)、129个村(社区)开展视察、调研、检查活动22场次,落实镇(街道)自行组织视察活动17场次,区政协还拨付8万元专项经费,助推练江流域综合整治工作开展。两会期间,区政协港澳委员和外地委员到练江流域视察整治工作情况。

三、切实加大投入推进环保项目建设

2018年6月16日以来练江流域综合整治累计完成投资37.10亿元(未包含广业等PPP投资项目),区已拨付各级财政资金20.06亿元(其中环保基础设施建设10.18亿元,水环境建设工程5.81亿元,流域环境综合整治4.07亿元)。各相关环保项目建设有序推进中:一是日处理量1500吨的焚烧发电厂于20181227日启动运营,目前垃圾日进厂量约1000吨,日发电量约45万度。二是总规模20.8万吨/日的6座生活污水处理厂及417公里二期配套管网加快推进,厂区累计完成工程量约92.41%,完成二期管网约359.16公里,完成率约86.13%。此外,同时推进一期提标改造工程和“僵尸管网”疏通激活工作,完成一期新增管网10.97公里,加上2018616日前已建35.95公里(一期管网合计完成46.92公里),以及已打通雨污合流管网198.27公里,累计配套管网604.35公里。目前,练江流域正在运行的共有5座污水处理厂(城区、谷饶、贵屿、和平、铜盂污水处理厂一期),处理能力为16.2万吨/日。至2019年底,练江流域6个污水处理厂建成后,处理能力将达到37万吨/日。三是印染中心项目从去年8月上级同意易址以来,各项目全面启动,目前完成满足基本运营需求工程量的40%

四、切实加强生态保护宣传相关工作

今年来,我区结合创文考核指标任务要求,利用“5.22国际生物多样性日”等契机,引起民众对保护生物多样性问题的关注,影响和带动更多民众积极参与到物种多样性保护的活动中来,邀请环保讲师联合潮阳区教育局到海门莲花峰小学进行生物多样性讲座。为弘扬和宣传生态文明价值观,传播生态文明理念,引导公众知行合一,自觉参与环境保护,激发广大市民主动参与共建共享蓝天碧水新潮阳。

同时,在市、区领导的大力关心和指导下,我区生态环境部门联合相关职能部门举办了6·5环境日主题实践活动暨宣传月系列活动,并在活动现场布置多个展区多角度宣传生态环境保护,号召各镇(街道)、区直有关单位组织在环境整治人民战争中起到先锋模范作用,呼吁全区广大干群投身到练江整治工作中去,保护我们共同的母亲河。

下来,我们将吸取九三学社汕头市委会提出的建议,加强动态监测和督查,进一步提升整治练江流域的成效。我们也欢迎九三学社汕头市委会的各位委员抽空到我区实地考察,调研了解潮阳区练江流域综合整治的实际情况。

 


                                       汕头市潮阳区人民政府

                                       2019715