建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于加快练江流域农村环境综合整治的建议
  • 领衔人:    陈维炽
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2019-07-05
  • 所属会议:    市十三届三次
  • 承办部门:    潮阳区人民政府办公室,潮南区人民政府办公室
  • 编号:    20190261
【详细内容】

练江是粤东地区的母亲河,历史上,练江因 " 河水清澈,蜿蜒如一道白练 " 而得名,哺育出无数潮汕才杰。现在,这条河流却成了“黑龙”,被广东省环保厅定性为“全省污染最严重的河流”。练江污染的来源除了工业污染的问题之外,更重要的还在于流域农村环境问题,农村环境连片整治,才能推进整体的污染问题的解决。

一、练江流域农村环境存在的主要问题

1.农业面源污染问题。沿岸有耕地面积约24.3万亩,农业生产使用的农药、化肥对水体造成较大污染。沿岸禽畜养殖场离岸距离较近,练江水系复杂,在主要河流附近散养户、养殖户较少,支流等附近存在散养禽畜。沿岸大部分的畜禽排泄物未经减量化、资源化、无害化处理直排入练江及其支流。散养户在清理禽畜后过段时间,可能又再换个地方复养,整治难度加大。经营畜禽养殖场所大多为低收入家庭,一刀切势必影响这部低收入群众生计,造成清理农业污染与保障民生的矛盾。

2.历史堆积垃圾的环保处理问题。过往几十年以来,练江流域农村地区垃圾处理没有环保处理,包含生活垃圾、建筑垃圾、钙化垃圾、工业垃圾。目前这些历史堆积垃圾无法得到较好的环保处理。

3.基层群众环保意识薄弱。乡村群众乱丢、乱倒、乱排的生活陋习仍未根治,随意向河道沟渠倾倒垃圾、杂物现象时有发生,主动保护环境的意识较为淡薄,对一些污染练江的违法行为不敢大胆举报,甚至还予以隐瞒包庇。

4.农业生产问题。铜盂镇农业资源丰富,主种水稻、甘薯等,农作物100多种,镇域内经济鱼类100多种,连续多年实现水稻“吨谷镇”,2017年实现农业总产值2.6亿元,完成粮食种植面积1.8064万亩,粮食总产量1.6984万吨。由于水质污染,或导致当地水产品、农作物质量下降及食品安全问题。据调查,缺水和水污染使当地农民、鱼虾养殖户损失惨重。

5.村民饮水难问题。练江沿岸的潮阳潮南部分地区缺水严重,经常水库告急。如潮阳区铜盂镇供水水源主要来源于潮南区秋风水库,由于干旱和位于供水管网末端,多个村居面临供水紧张的处境,甚至有的村居单今年就停水4、5个月。由于环境污染,所有地表水都不能作为生活用水,加重了缺水程度,甚至有村民表示20多米的深水井出来的水都是黑的,水质很差,缺水衍生了当地“打井”和“卖水”两个热门行业。


办    法:

二、加快推进练江综合整治的建议

“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记在任浙江省委书记时於2005年8月在浙江湖州安吉考察时的讲话仍言犹在耳。2017年10月18日,总书记在十九大报告中指出,坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。“两山”重要思想,充分体现了马克思主义的辩证观点,系统剖析了经济与生态在演进过程中的相互关系,深刻揭示了经济社会发展的基本规律。

(一)加大农业面源污染治理力度

加强畜禽养殖业的污染控制。各级政府要按照练江流域禁养区、限养区的相关要求,推进畜禽养殖业的清理整顿工作。要对流域进行彻底排查,坚决关停禁养区养殖场,严格控制限养区养殖总量,同时要加强和规范养殖行为,对适养区要进行规范管理。

通过多种宣传教育方式增强养殖户的环保意识,引导养殖场选址避开禁养区,对养殖废弃物实行综合利用。相关职能部门要引导养殖户科学选址,远离禁养区,搞好排污设施,妥善处理畜禽粪便,从源头上控制畜禽养殖污染。同时,加大监督处罚力度,依法向畜禽养殖污染“亮剑”。支持有粪便处理和利用能力的企业进入畜禽养殖行业,淘汰无处理能力的小规模养殖场,提升主体防治污染能力;加强对新建畜禽养殖场的用地审批和环评审批。

(二)积极稳妥推进农村保洁规范化

要加快配套设施建设、加强保洁队伍建设和强化制度机制建设,要建设农村垃圾收集点,在农村公路沿线人口密集点添置密闭式垃圾箱。聘请专职保洁员,对村居进行日常保洁和集中清理,制定垃圾清运、保洁员管理考核等制度,建立环境卫生村规民约和房前屋后卫生标准,落实农户“户前三包”责任,街道(镇)环卫所工作人员、驻村干部、村专职工作者要定期或不定期开展联合督查,农村道路、院落保洁逐步规范化。

(三)壮大集体经济,释放乡村发展活力

积极发展现代特色农业,加快产业转型升级。扶持农业龙头企业,做好特色农业服务配套,鼓励企业增加科技收入来增收以此提高集体经济。通过向农民反租,全面整合、盘活现有丢荒农田土地,进行农业规模化、产业化、专业化经营,实现农村土地集约化经营管理。

(四)大力发展生态农业

大力发展生态农业。积极调整农业产业结构,建立科学种植制度和生态农业体系,建设与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式,制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥,减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量,推进农业清洁生产,实现农业生产生活物质的循环利用,推动粗放农业向生态农业转变。选择有良好条件的村居,建设生态农业示范区,大范围推广高效生态农业技术,促进农业良性循环与可持续发展。

(五)加强水源保护

严格执行饮用水源保护制度,切实保障农村饮水安全。灵山水库是铜盂镇的应急备用水源,可以提高该水厂的制水能力、保证水质达标,启动水厂升级改造工程。建议市政府牵头农业、环保、粮食、食品安全等有关部门,研究出台有效政策措施,加强对农产品、水产品的质量安全管理,严禁受工业污染的水体用于农业灌溉,以确保粮食和农副产品的安全。

(六)加大宣传力度

要加大对练江流域整治的宣传力度,特别对取得的实实在在的效果要加以宣传,让村民在得到实惠的同时,自觉地加入到整治练江的行动中。开通练江整治微信公众号曝光举报平台,开设举报热线电话,不文明行为查明情况属实的,对爆料人进行一定的奖励。同时开展保护母亲河志愿活动,引导群众增强生态环保意识,可组建志愿者队对沿岸垃圾进行集中清理,条件允许的,可进行植树种草,营造共建共治共享社会管理氛围。

练江整治,不是汕头的“面子工程”,不是“中央交办”的工程,而是我们的 " 生命工程 ",是需要长效和有效的机制。我们要正视存在的问题,以2018年新修订的《中国环境保护法》作为法律依据,做到“有法可依”,“依法治国”,以总书记的讲话精神作为指导思想,坚决按照中央、省委、市委的部署要求,立即行动,全力以赴开展练江流域综合整治,让练江早日重现河畅、水清、岸绿、景美的喜人景象,农村环境得以改善,城乡融合一体化发展。

【潮南区人民政府办公室:办理结果】

陈维炽委员:

您提出的《关于加快练江流域农村环境综合整治的建议》(第20190261号)收悉,感谢对潮南区环境整治的关心和支持。现答复如下:

  1. 关于加大农业面源污染治理力度方面

    我区将练江干流岸线外侧1公里范围以内以及其它敏感区域划入禁养区,按照畜禽养殖污染整治行动实施方案及属地管理原则,组织各镇(街道)对禁养区内畜禽养殖情况进行地毯式摸查清理,并全面加强巡查监管。截至目前,共清理拆除非法养殖户647户,拆除养殖栏舍4.32万平方米,清理生猪25907头、家禽23157只。经过全面整治、清理和淘汰,保留的畜禽规模养殖场全部配套建设污染治理设施,养殖专业户基本落实干清粪措施,个别建有沼气池,部分建有化粪池或简易化粪(储存)设施;散养户大部分落实干清粪,部分建有简易化粪(储存)设施,粪污进行还田利用。同时,对流域内保留的养殖场、专业户全部进行坐标定位,监督指导规模化养殖场不断完善污染治理设施,保证设施正常运行,建立日常粪污处理工作制度和工作台帐,确保养殖粪污有效处理利用。

  2. 关于积极稳妥推进农村保洁规范化方面

改善零散村落农村生活污水无序排放状况,我区启动了农村分散村居生活污水处理项目,以两英镇圆山村、仙城镇波溪村等六个村居为示范,以点带面,全面推进农村分散村居生活污水处理项目建设。至目前,已建成通水站点20个,正在进行建设的站点20个,已建污水管网71.26公里。

同时,加快总投资1.02亿元的区生活垃圾压缩转运PPP项目建设,新建压缩转运站10座,改造升级8座,计划最大处理能力每日可达1720吨。目前,10座新建站已完工7座、正安装设备3座,8座改造升级站已全部建成。投资2243万元推进镇级填埋场整改,涉及的10个镇级生活垃圾填埋场,整体搬迁9个并已完成整改,就地封场1个。制订出台了《生活垃圾收集奖惩暂行办法》,对各镇(街道)生活垃圾收集转运进行量化考核和奖惩,建立环境卫生村规民约和房前屋后卫生标准,落实村民“户前三包”责任,做到生活垃圾不落地、不积存,从根本上解决城乡垃圾无法消纳的问题。

  1. 关于壮大集体经济,释放乡村发展活力方面

    我区把加强现代农业园区建设作为壮大集体经济、释放乡村发展活力的重要载体,扎实推进产业园创建工作,经过认真调研和比对,选择以生猪产业为潮南区现代农业产业园的主导产业,以广东德兴食品股份有限公司作为牵头实施主体,委托省农业科学院农业经济与农村发展研究所编制规划,完成了产业园可行性研究报告和建设规划。目前,潮南生猪产业园已经通过省考核组实地考核和资料审查,入选2019年第一批省级现代农业产业园名单并公示。潮南区生猪现代农业产业园涵盖井都镇、陇田镇、成田镇、红场镇、雷岭镇(禁养区除外),区域范围清晰,地理界限明确,产业功能板块布局合理。产业园依托自身优越的资源禀赋和产业基础,形成了生产、加工、研发、示范、服务、旅游等全面统筹发展的全产业链发展格局。

  2. 关于大力发展生态农业方面

    我区积极调整农业产业结构,建立科学种植制度和生态农业体系,推动粗放农业向生态农业转变。一是推进绿色防控工作。抓好绿色防控示范区建设和专业化统防统治工作,建设蔬菜病虫害绿色防控示范区面积1000亩。加大病虫防治信息入户率,举办技术培训班,推动病虫害绿色防控工作落到实处。落实专业化统防统治服务组织,实行水稻病虫害统防统治,加强18个专业化统防统治服务组织应急防治队伍的技术培训、指导与服务,提升应对突发性、暴发性病虫害的应急防控能力。二是推广科学施肥技术。大力推广测土配方施肥技术,提高肥料利用率改善土壤理化性质。通过施用一定有机质、有机肥等措施改良土壤结构,增加土壤有机养分。推广水肥一体化施肥技术,减少化肥流失造成污染。目前我区已建成喷灌面积约1万亩,其中水肥一体化面积约7千亩建设22017年度省级设施农业水肥一体化示范区面积1100亩,2个项目均已竣工并通过区级验收。三是加强农用薄膜和农药包装废弃物(塑料瓶、玻璃瓶、塑膜袋等)管理。采用能降解的材料,或加强农用薄膜和农药包装废弃物的用后回收集中处理,避免残留污染。四是完善无公害认证制度全区现有无公害农产品认证基地29家,无公害认证农产品35个。

  3. 关于加强水源保护方面

    我区坚持把饮用水源保护工作摆在突出位置,紧抓不懈,严格执行饮用水源保护相关法律法规,深入开展饮用水源地专项整治行动。一是加强对饮用水源保护区的巡查监管。全面开展饮用水源保护区生活垃圾等生活面源污染治理,特别是加强对两英镇园山村(深田自然村)、秋凤村、新寮门村(成婆自然村)等村居生活垃圾、生活污水的整治,抓好秋风水库饮用水源一级保护区S235线司神公路和成婆村小路穿越整改。二是开展护绿大南山专项整治行动。2018年,全区共查处涉林案件253宗,恢复山林面积72775平方米,有效地打击了破坏森林资源违法行为。三是加快水源涵养林建设。大力推进林业重点工作工程建设,提高森林涵养水源和保持水土的能力,完成了三大水库周边水源涵养林建设任务。四是着力解决群众“饮水难”问题。我区向亚洲开发银行贷款,启动潮南区亚行贷款项目城乡供水工程。目前,公路管网一期工程、龙溪水厂工程、三大水系联网管道工程、秋风水厂扩建工程和金溪水厂改造工程及各镇(街道)供水管道工程顺利推进。此外,我区还启动建设引韩供水工程,工程建设已基本完成。

  4. 关于加大宣传力度方面

    我区制定出台了《奖励公众举报环境违法行为办法(试行)》,对举报在管128家印染企业偷排直排生产废水行为实施最高30万元的重奖,鼓励群众参与监督举报活动。在区电视台设立练江综合整治曝光台、开展 “练江整治全民监拍活动,营造全民参与整治练江的浓烈氛围。截止目前,我区共受理群众举报信息106条,经核实有效信息为90条,已经落实整改90条,整改率100%

              

                                                                                       汕头市潮南区人民政府

                                                                                                    2019624

 

【潮阳区人民政府办公室:办理结果】

A类)

汕潮阳府函〔2019〕5号

 

汕头市潮阳区人民政府关于对汕头市政协

十三届三次会议第20190261号提案的答复

 

陈维炽委员

你提出的关于加快练江流域农村环境综合整治的建议的提案收悉,现答复如下:

一、练江流域农村环境综合整治工作情况

(一)全面落实农村环境连片综合整治行动。为做好潮阳区练江流域农村环境整治,根据省、市有关文件,区生态环境分局争取到省环保厅安排2017年省级农村环境连片综合整治专项资金2000万元作为潮阳区练江流域农村环境连片综合整治专项资金,并分配给潮阳区练江流域有关镇、街道作为农村环境连片综合整治资金,具体安排情况为:贵屿镇90万元(华美社区、湄洲村、玉窖村各30万元),谷饶镇240万元(新兴社区、溪美村、华光社区、上堡社区、新厝村、大坑村、石光村、头埔村各30万元),铜盂镇150万元(草尾村、溪东村、市上村、凤田村及新岐村各30万元),和平镇457万元(光明社区、中寨社区各100万元,里美社区、塘围社区、下寨社区各30万元,和平社区87万元,临昆上社区80万元),海门镇800万元(坑尾村、湖边村、洪洞村、竞海村、新地村),金浦街道三堡社区30万元,城南街道90万元(口美社区、凤上社区、后双园社区各30万元),文光街道90万元(双望社区、桃园社区、古帅社区各30万元),棉北街道平北平北社区30万元。现资金均已拨付到各镇街道等实施单位,各村居的整治项目也在有序推进中,实施进展情况如下:和平镇中寨社区、光明社区、里美社区、塘围社区、下寨社区的农村环境综合整治项目已全部完成并验收,和平社区及临昆上整治项目正在实施中;海门镇外四片区农村环境连片综合整治项目(因该项目与潮阳区整县推进污水处理设施PPP项目同步进行)已完成可行性研究报告、稳评、环评、节能评价、立项,招标,初步设计已基本完成,正在开展实施。文光街道桃园社区、古帅社区已完工,双望社区已召开村民代表大会进行表决并经街道决议通过,现阶段正通过街道三资交易平台进行招标并准备开始施工;城南街道口美社区、凤上社区、后双园社区已完成整治;谷饶镇石光村、大坑村、头埔村、新厝村、华光社区、上堡社区,新兴社区、溪美村正在实施;铜盂镇溪东村、市上村、凤田村、草尾村、新岐村已完工;贵屿镇华美社区、湄洲村、玉窖村已完工;棉北街道平北社区已完工。

(二)抓好练江两岸畜禽污染源的整治。根据中央环保督察“回头看”的要求和区委区政府关于畜禽养殖污染综合整治目标要求,我区突出重点,集中力量切实抓好练江流域畜禽违规养殖现象的污染综合整治工作,把畜禽养殖污染源综合整治工作作为一项政治任务来抓好、抓落实,积极采取有效措施,推动整治工作有序开展2018年以来,练江流域关停、停产规模养殖场4家,取缔养殖专业户42家,清理拆除乱搭乱建的畜禽散养户266户,清理生猪16530头、家禽24780只。至目前,我区练江流域现有畜禽规模场6家,专业户4家,散养户227家;2018年末存栏生猪5.0233万头、比2016练江流域生猪存栏10.164万头下降50.6%。

(三)全力推进垃圾处理设施建设,潮阳区生活垃圾日产日清。潮阳区生活垃圾焚烧发电厂(1500吨/日)于2018年12月建成投入使用,二期工程(750吨/日)将于2019年6月底前完成设备安装。目前,潮阳区已实现生活垃圾日产日清,到2020年6月,生活垃圾处理规模将达到4000吨/日。同时,潮阳区污泥处置中心工程与生活垃圾焚烧发电厂合并建设,2019年底前潮阳区地区所有污泥将实现无害化处理。

(四)抓源头,全员投入开展五大专项整治行动。系统谋划、科学治理,潮阳区各级党政和职能部门坚持边截污边治理,下死决心,立“军令状”,全力以赴推进五大专项行动。即练江流域“五清”专项行动、生活垃圾专项整治行动、畜禽养殖污染专项整治行动、环境违法行为专项打击行动、“散乱污”专项整治行动。

二、加快练江流域农村环境综合整治的主要措施

(一)强化畜禽养殖污染整治行动。

1、切实抓好练江干流两岸禁养区域扩至1千米的清理整治工作。认真执行《汕头市潮阳区人民政府办公室关于印发练江两岸扩大畜禽养殖禁养区清理整治工作方案的通知》(汕潮阳府办字〔2018〕30号)的整治措施,并结合中央环保督察“回头看”的工作要求,落实各镇(街道)对潮阳区练江干流沿江两岸1公里范围内的畜禽进行清理整治,区直有关部门配合。目前,练江干流两岸1公里范围内15家养殖场已全面关停。

扎实推进练江流域重要支流1千米的清理整治工作。根据《汕头市潮阳区人民政府办公室关于印发潮阳区深入推进畜禽养殖污染整治行动实施方案的通知》(汕潮阳府办〔2018〕57号)和汕头市潮阳区环境保护局文件《关于印发汕头市潮阳区畜禽养殖禁养区区划调整方案的通知》(汕潮阳环〔2018〕153号)的要求,落实各镇(街道)加大清理整治力度,尽快清理清退练江流域主要支流1千米的畜禽养殖。至目前,已基本完成清理清退任务。

2、抓好畜禽规模场的污染整治。在畜禽污染整治中,对照上级环保部门的指标要求,结合我区实际情况,重点对畜禽规模场进行分门别类,分类整治。

3、贯彻落实畜禽养殖废弃物资源化利用工作。根据国务院、省、市关于《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》和《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的精神,结合我区的实际情况,由汕头市潮阳区人民政府办公室印发了《潮阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(汕潮阳府办函〔2018〕44号),建立各镇(街道)属地管理责任和落实规模畜禽养殖场履行环境保护的主体责任,按规定配套建设污染防治设施并保持设施正常运行,做好粪污处理和废弃物资源化利用,通过源头减量、过程控制、末端利用,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快推进畜牧业转型升级和绿色发展,构建种养结合、农牧循环的可持续畜牧业发展新格局。根据养殖场直联直报系统数据,2018年全区畜禽粪污产生总量431819.27吨,资源化利用量372552.99吨,畜禽粪污综合利用率达到86.28 %,规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%,超额完成年度考核任务。

(二)严把市场准入关,杜绝“带病”企业。坚决做到依法行政,从严把关,严格按照国家法律、行政法规规定执行核发营业执照,对涉环境保护需前置审批的,凡未取得相关许可和审批的,一律不予登记注册。并严格按照区政府的决定,暂停纺织印染园区外新设立的纺织印染行业企业的登记注册。对政府下达取缔关闭决定的违法纺织印染企业和被吊销环境行政许可的企业,依法责令限期办理变更登记、注销登记或吊销营业执照。

(三)加强监管执法、严厉打击环境违法行为。切实加强练江流域周边乡村内市场主体的日常检查,结合近年来区委区政府有关环境整治的工作部署,区各职能部门齐抓共管,重点检查从事纺织印染、畜禽养殖、石材加工、纸品生产、电子拆解、涉水源保护等行业的市场主体,加强对环境违法企业的监管,加大对重点污染源和非法排污企业的整治和打击力度。对在检查中发现有违法行为严格处理。

三、下一步工作计划

(一)凝心聚力,明确重点,坚决贯彻落实上级部署。坚决执行上级关于环境及练江综合整治的决策部署,凝心聚力,持续推进环保整治行动纵深开展。层层压实责任,认真剖析实际情况,围绕目标任务,及时调整思路,进一步明确工作重点,确保各项工作落实到人。

(二)问题导向,立行立改,持续推进环保整治行动。继续响应“潮阳无垃圾”大会战百日行动,结合创文提质升级等各项工作,进一步细化整治目标,明确整治责任分工。针对主次干道、背街小巷、乡间田埂等重点地方进行逐一排查,开展地毯式攻坚,确保无盲区无死角全覆盖。同时,结合网格化管理,全方位做细做实整治工作,切实做到有问题必整治,有整治必见效,确保整治不走过场。

(三)坚持督导,带头履职,保障工作取得实质实效。强化巡查督促检查,坚决落实网格责任。通过工作会议进一步传导压力、压实责任,督促大家把责任始终记在心、扛在肩、抓在手,真正推动练江流域综合整治工作向纵深发展,确保工作取得实效。

(四)强化宣传,营造氛围,共护碧水蓝天。通过党员干部带头当先锋、做表率,带动全民动员、全员参与,提高广大公民“爱护环境、人人有责”的环保意识,营造浓厚的社会氛围。同时,将继续通过发放宣传标语,环保倡议书、LED宣传屏滚动播放宣传标语等方式,持续营造“立体式”环保的浓厚氛围,号召广大群众从我做起,从现在做起,从细微细小处做起,把文明意识、卫生观念和良好行为习惯传播到每一个角落。党员先行,干群同心,合力打造潮阳美丽乡村。

 


                                         汕头市潮阳区人民政府       

                                 2019529