建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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提速推进纺织印染环保综合处理中心建设,促进印染行业转型升级
  • 领衔人:    周育标等
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2019-07-05
  • 所属会议:    市十三届三次
  • 承办部门:    汕头市生态环境局
  • 编号:    20190260
【详细内容】

印染是高污染、高能耗行业,长期以来,分布在练江流域的这些企业中有些企业了配置污水处理设施,但为了节约成本这些污水设施成为一种摆设,或只是小部分污水进行处理;有些企业干脆就不设污水处理设施,任排污水。这些企业难以统一管理,有效治污,是练江整治的绊脚石。按照省委、省政府、市委、市政府的要求,潮阳、潮南两区印染企业须在2019年1月1日前自行关停,进入过渡期,具备进园资格的印染企业到两区印染环保综合处理中心拿地或进入通用厂房集聚升级改造。

潮阳区印染环保综合处理中心(下称潮阳处理中心)已选址市产业转移工业园海门片区,规划占地1500亩,估算总投资约30亿元;潮南区印染环保综合处理中心(下称潮南处理中心)选址潮南区井都、陇田两镇交界处,规划用地面积3750亩,总投资28亿元,作为潮阳区、潮南区印染企业的集聚园区。2019年市政府工作报告指出,“要如期建成潮阳、潮南两区纺织印染环保综合处理中心”,但潮南处理中心截至2018年11月30日完成总工程量的67%,而潮阳处理中心的建设去年8月才动工。因此,如何确保两区印染企业如期入园?就必须加快两区印染环保综合处理中心的建设,目前两区的印染环保综合处理中心建设主要存在以下问题:

一、目前潮阳处理中心进度相对较慢。由于易址,潮阳处理中心的建设启动较慢,目前处理中心、污水处理厂完成可研报告,污水排放口设置方案初步确定,正在进行海洋测量和海底勘察;污水处理厂区正在进行打桩阶段,至2019年1月14日累计打桩3294条,占桩基总工程量的64.51%。通用厂房完成初步设计方案,已完成初步勘探和部分施工图设计,还未启动建设。

二、潮阳处理中心各项前期手续程序繁琐、时限长。项目涉及入海排污口位置、排污量、排放标准等问题的审批,由于涉及多个部门,手续比较繁琐。确保2020年消除海门湾桥闸断面劣 V 类水体。

三、潮阳处理中心项目资金缺口大。项目建设资金投入大,除电力工程、通信工程、燃气工程由各专业经营单位负责投资建设,污水处理厂由省广业集团承接并启动建设外,征地赔付、通用厂房、供热、供水、道路、金海大道、园区管理中心、员工宿舍等各项设施建设需要大量的资金,项目资金缺口巨大。

四、潮南处理中心管网布局受原有布管的影响。如自建厂房厂地的电缆线路不能按原有设计进行,需要重新设计和现场踏勘。

五、两区处理中心企业融资难。由于2019年1月1日起,园区外印染企业全面依法停产退出,目前两区拟保留企业已全部停产,资金处于停滞阶段。印染园区企业大部分为中小规模企业,随着园区建设推进,企业陆续入园建设,资金紧缺金融机构对民营中小型企业投融资门槛设置高,融资渠道单一,导致很多入园企业遇到资金困境。

六、停产印染企业需加强监管。由于印染中心建设需要一段时间,一些小企业仍存在侥幸心理进行偷生产、偷排放。使用常规的监管方式不能杜绝非法生产情况的发生。

七、服务力度需进一步加强。停产企业将碰到无法经营、工人不能继续留用,入园后复产招工困难等深层次问题,都需要进行帮扶服务。


办    法:

为此建议:

一、加快潮阳潮南处理中心的建设进度。要提速推进潮阳潮南处理中心的中心通用厂房、道路工程、污水处理厂、供水工程、供热工程、供电工程等各项设施建设,落实主体责任,实行区领导挂钩联系项目建设制度,对处理中心的建设项目制定时间表和考核机制,对区领导进行分工,挂钩联系,定期到中心督查所联系的项目的进展情况,帮助处理中心的建设项目遇到的问题和困难。凡是涉及到多个部门的工作,将密切协作、相互支持、并联推进,绝不允许出现互相推诿扯皮的现象。以最严格的问责措施、最严厉的法律手段确保任务落实,对任务无法完成的,要坚决追究相关责任人责任;对因工作不力、相互推诿,甚至是不作为、乱作为,而影响工作成效,影响社会稳定的,将不留情面,严厉问责。确保中心各项配套设施加快推进,在最短时间内完成中心建设,满足印染企业入驻集聚生产。

二、市级相关部门加强协调。对项目涉及入海排污口位置、排污量、排放标准、安全通航论证、用海许可等相关问题,市自然资源局等相关部门应加强协调,对需要省级、市级部门协调解决的问题,应积极争取省对口部门的支持,帮助协调解决。潮阳、潮南区也应主动向市委、市政府和市工信局、市生态环境局等相关部门报告相关问题和困难。要抓紧制订消除国考海门湾桥闸断面劣 V 类水体攻坚方案,市、区、镇三级要统一行动,绘好作战图,标清水污染整治、垃圾整治、散乱污治理、农业面源污染治理等攻坚任务,明确任务时间、任务要求、任务主体、评价标准,以此统筹好两潮、镇与镇之间、上下游之间的行动。

三、发挥乡贤和社会力量共同参与潮阳处理中心的建设。潮阳区华侨和企业家数量多,也热心家乡的建设。应积极发挥他们的力量,捐资帮助处理中心的建设。另外,坚持市场导向原则,建立政府推动和市场化运作相结合的运行机制,鼓励民间资本投资参与处理中心的建设。

五、积极拓宽融资渠道,帮助解决入园企业融资难。除了自筹资金和银行贷款这两种融资方式之外,两潮纺织印染企业还应该根据自身的实际情况来选择其他的融资方式,例如像商业承兑汇票、融资租赁、出口创汇贷款、项目开发贷款、典当、保险、利用行业优势综合授信贷款等,真正做到多渠道融资。同时政府应努力为两潮纺织印染企业的融资提供支持,应充分发挥服务职能,为两潮纺织印染企业的融资环境创造良好的外部环境。如设立专门为企业服务的金融机构、加强对信贷人和债权人的权利保护、完善贷款抵押担保的法律和制度框架、建立企业信用咨询系统等帮助企业解决融资难问题。

六、密切监管,继续加大违法打击力度。相关部门要加强对两潮所有印染企业的监管,持续关注企业的动态。组织市区两级联合暗访组,利用无人机或其他高科技手段,不定期加强对已停产印染企业的暗访摸查,对利用夜间非法生产或者私接私拉三相电线、挖掘地下水井、转移地点、转移设备进行印染生产的企业要严惩。深入社区、村居,积极发动群众,发挥新媒体作用,全面排查练江流域无牌无证非法水溶、小印染(含印花)等家庭作坊和地下工场,严厉打击偷排、乱排污染环境的违法犯罪行为。

七、加大帮扶服务力度。相关部门还要加大力度对停产企业的服务,尽可能给予优惠的过渡性政策,该补贴的尽快给予补贴,帮助解决好工人的安置、企业欠薪等问题,共同推进印染企业有序入园生产。实现企业转型升级,练江流域环境大改善。

此外,印染企业在满足入园企业完成达标排放条件的同时,还要确保产业实现转型升级。在停产期区相关部门要指导印染企业做好技术改造,努力促进企业淘汰老旧设备、技术含量较低的设备,更新设备和购买技术含量高的设备,应用新科技、新材料,带动纺织印染产业加快转型升级,入园生产能做到低耗高产,应积极向省工信厅等相关部门请示,全力争取省在资金上的支持,为处理中心提供较充裕的资金支持,尽早建成启用。

【汕头市生态环境局:办理结果】

您们提出的市政协十三届三次会议“开展练江环境综合整治”系列提案(包括《关于持续深入开展练江水环境综合整治的建议》第20190002号、《关于提速推进生活污水处理厂及配套管网建设,实现生活污水集中收集处理》第20190006号、《关于提速推进潮阳潮南生活垃圾焚烧发电厂建设,解决城乡生活垃圾出路问题的提案》第20190007号、《关于提速推进印染环保综合处理中心建设,促进印染行业转型升级的提案》第20190260号)收悉。首先感谢民建汕头市委会和各位委员对练江环境综合整治工作的关注并提出建设性意见。市政府领导对此高度重视,剑戈市长亲自牵头督办,多次深入练江流域环保基础设施建设工地、河流整治现场开展督导调研,多次召开市政府常务会议、专题会议研究推动练江综合整治工作。我局结合你们所提的意见建议,认真分析研究,并综合汇总市委宣传部、市练江办,市发展改革局、市公安局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市城管局,潮阳区人民政府、潮南区人民政府等会办单位的意见。现答复如下:

近阶段来,我市以习近平生态文明思想为根本遵循,对标对表中央环保督察组“回头看”整改要求和省委、省政府工作部署,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,以决战决胜之势抓整治、建设施、攻专项,举全市之力坚决打好练江流域综合整治攻坚战,推动练江流域综合整治取得成效。根据国家采测分离数据,练江流域水质逐步好转。今年1-8月,海门湾桥闸断面化学需氧量平均浓度33毫克/升、氨氮平均浓度4.12 毫克/升、总磷平均浓度0.263毫克/升,与去年同期相比,主要污染指标化学需氧量、氨氮和总磷分别下降10.8%10.4%66%,化学需氧量和总磷符合地表水V类标准要求。

一、层层夯实责任,全力推进练江综合整治力度不减、节奏不变、尺度不松

去年以来,我市全面落实中央环保督察组“回头看”提出的整改要求,严格落实党委和政府主体责任,成立了由市委书记任组长,市长任第一副组长,三位分管副市长任副组长的汕头市练江流域综合整治领导小组,并召开市委中心组学习报告会、市委常委会、市政府常务会议、民主生活会、千人誓师大会等练江整治专题会议150场次,逐级落实责任,层层传导压力,切实将中央环保督察组“回头看”整改要求落到实处。

(一)领导包干制和市领导班子到练江流域重污染支流边驻点居住办公实现制度化。制定印发《市领导包干练江流域(汕头段)15条重要支流综合整治工作方案》,每一条包干支流都成立了由包干市领导任组长的专项工作组,并建立驻点工作方案、工作台账和档案,明确驻点时间和工作要求,在市政府门户网站发布驻点信息公示。市委、市政府主要领导带头包干挂钩污染最严重的重点支流,带头到重污染支流边驻点居住办公,检查督导练江流域综合整治,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头,确保练江综合整治力度不减、氛围不淡。从中央环保督察“回头看”之日至20199月中旬,市四套班子成员带头驻点居住186人次,靠前指挥、亲自破解潮阳印染园区重新选址、环保基础设施建设征地拆迁等难题,带动形成了市、区、镇、村同时发力、快速推进的良好局面。

(二)“曝光台”曝光练江流域环境污染问题实现长效化。建立市区两级“曝光台”,充分利用互联网和媒体,形成全民治污新局面。针对曝光的问题,逐一发出督办函,限期整改,重点曝光问题由市委、市政府主要领导批示督办,并通过“回音壁”专栏向社会回应整改情况,从中央环保督察“回头看”之日至9月中旬,市级“曝光台”曝光练江流域环境污染问题145个,已完成曝光问题整改的141个,4个正在整改;潮阳区“曝光台”共受理群众有效举报线索信息85条,已落实整改84条,整改率98.8%。潮南区“曝光台”共受理群众有效举报信息91条,已经落实整改91条,整改率100%。我市建立练江整治新闻发布会制度,至目前已举办11场,定期向社会通报练江整治进展情况。

二、采取非常之举、断然之策,全速推进环保基础设施三大山头

我市将环保基础设施建设作为练江流域综合整治的断然之策,以非常之举全力攻坚垃圾焚烧厂、印染园区、污水处理厂及其配套管网建设三大山头,全面实施“一项目一对策一方案”“一项目一领导一专班”,确保项目快突破、真落地、早见效。

(一)垃圾处理设施建设方面

1.全力加快推进垃圾焚烧发电厂建设。潮南区生活垃圾焚烧发电厂一期于20185月建成投入使用,平均日处理生活垃圾1200吨。二期项目可研通过专家评审,经过公开招标确定由中国环境保护集团有限公司作为扩建项目的投资主体,正在进行环评编制、用地预审、立项核准、征地报批等前期工作,并进行项目场地平整工作,已累计开挖土方量约15.15万立方米,占总挖方量的50.5%。潮阳区生活垃圾焚烧发电厂一期(1500/日)去年12月已建成投入使用,二期(750/日)厂区进行烟气系统设备基础及锅炉基础施工,累计完成项目总工程量78%,计划今年11月底完成二期建设。

2.协同推进污泥处置中心建设。两区污泥处置中心工程与生活垃圾焚烧发电厂合并建设,潮南区生活垃圾焚烧发电污泥干化掺烧项目完成投资额3800万元,完成总工程量61%,其中完成干化厂房建设工程量的56%、完成污泥干化设备安装工程量的77%;潮阳区污泥处理处置中心已完成可研编制、场地平整,现正进行环评工作,累计完成总工程量12%

3.全力推进镇级垃圾填埋场持续整治。结合潮阳区生活垃圾焚烧发电厂、潮南区生活垃圾焚烧发电厂的建设,以目标倒逼进度,上下一心全力推进镇级垃圾填埋场整治工作。截至目前,练江流域全域需要整治镇级垃圾填埋场32个。已完成整治验收镇级垃圾填埋场17个,正在整治中的15个。     

4.进一步加快练江流域“户收集、村集中、镇转运、区处理”城乡生活垃圾一体化收运体系建设。当前两区已分别实施潮南区生活垃圾压缩转运PPP项目和潮阳区城乡生活垃圾一体化收运体系PPP项目,其中潮南区生活垃圾压缩转运PPP项目,日压缩转运生活垃圾约1200吨,基本满足焚烧发电厂运行需要。潮阳区城乡生活垃圾一体化收运体系PPP项目已完成22个垃圾压缩站的选址、立项审批、用地钻探及施工图设计等工作,大部分转运站已进场施工。同时,潮阳、潮南两区积极建立长效管理制度,制订出台了《生活垃圾收集奖惩暂行办法》,对各镇(街道)生活垃圾收集转运进行量化考核和奖惩,采用市场化运营和镇村领导责任制相结合模式,界定镇(街道)、村(社区)和专业公司的职责,规范城乡生活垃圾收集清理转运,做到生活垃圾不落地、不积存,从根本上解决城乡垃圾无法消纳的问题。

(二)印染园区建设方面

截至920日,潮南区纺织印染环保综合处理中心基本建成,可满足企业入园需求。首期4万吨/日污水处理厂建成并具备运营条件;二期11.5万吨/日污水处理厂完成工程量约58.5%,热电联产项目已完成主体工程约91.8%1号锅炉成功点火,一期工程系统正式进入整体调试运行阶段。自来水管、原水管道已安装完毕进行通水测试,道路管网基础设施项目有序推进。自建厂房首批6家企业已基本完成土建工程,10月底前试产;其余45家自建厂房企业全部入园建设。10栋通用厂房全部封顶,北区5栋移交入园企业,已有16家企业入园安装设备,南区5栋计划10月份移交入园企业。潮阳区纺织印染环保综合处理中心累计投入11.44亿元,占计划投资额的38.7%。首期污水处理厂完成工程量74.2%,园外供水管道完成工程量的95.34%,园内道路完成工程量的42.1%,通用厂房已完成工程量的40.9%,将有38家小型企业入驻;自建厂房的16家企业陆续入园建设。

(三)污水处理厂及其配套管网建设方面

根据《练江流域水环境综合整治方案(2014-2020)》要求,我市在练江流域计划建设10座生活污水处理厂及配套管网,日处理规模76.5万吨、配套管网1048公里。按照中央环保督察“回头看”整改要求,我市全力加快污水处理设施建设,2018816日,10个污水处理厂二期及配套管网项目全面动工建设,共新增处理规模36.8万吨/日、污水管网730公里,总投资127亿元。我市练江流域10座生活污水处理厂二、三期及配套管网项目于630日前基本完成主体工程,正加大人力物力财力投入,强化跟踪督办落实,按照具体时间节点加快推进生活污水处理设施及配套管网建设。截至目前,潮阳区谷饶二期和潮南区峡山三期、陈店二期、陇田二期、司马浦二期等5座污水处理厂已通水试运行,出水基本达到地表水Ⅴ类标准;潮阳区城区二期、和平二厂、和平三厂、铜盂二期、贵屿二期等5座污水处理厂主体工程基本完成并通水设备调试。配套管网已建成733.54公里,占总工程量的100.93%。总的来讲,“2+2+10”环保基础设施建设今年底前可全部完成,届时我市练江流域生活污水处理能力将达到74万吨/日,配套管网约达1500多公里,激活“僵尸”管网约442公里。同时启动潮南区峡山街道桃陈社区源头截污试点工程,计划在1个月内完成,并以此为模板,在峡山大溪流域乃至练江流域全面铺开源头截污工程的建设,确保实现我市练江流域“雨水不进管、污水不入河”。

三、坚持科学谋划、系统治理,持续开展五大专项整治行动

在环保基础设施未充分发挥作用之前,通过统筹推进五大专项行动,严控污染源。

(一)开展练江流域“五清”专项行动。把责任压实到镇、村,各级“河长”切实担起责任,对练江流域干支流全面开展“五清”行动,全力推动清污、清漂、清淤、清障、清违等工作。去年以来,摸查练江流域入河排污口23057个,纳入截污数量23020个,清淤河道沟渠长度1825.34公里,清理违规构建物17.24万平方米、漂浮物81.45万吨、河湖障碍物1950处。目前,练江干流及重点支流水浮莲和漂浮物已清理干净,转入常态化管理。15条重点支流清淤工作今年9月底前全部完成。

(二)开展生活垃圾专项整治行动。去年以来,深入开展“潮阳无垃圾”大会战百日行动、“潮南练江大清洁整治”行动,对两区镇、村垃圾进行全面清除,共清理生活垃圾131.67万吨。在此基础上,加快推进健全农村保洁员长效机制,我市以农村常住人口每500人配备不少于1名保洁员及每位农村保洁员平均工资3600/月的标准,纳入财政年度预算安排,目前市级2019年农村保洁员工资待遇保障补助资金已下达。

(三)开展畜禽养殖污染专项整治行动。深入推进练江流域畜禽养殖污染防治、畜禽养殖废弃物资源化利用,以及练江流域畜禽养殖“减量提质”,坚决防止畜禽养殖污染反弹。去年以来,累计清理非法畜禽养殖场户987家、拆除养殖栏舍面积16.1万平方米,清理腾退生猪4.5万头、家禽5.2万只。目前,我市练江流域生猪存栏量已减到8.64万头,比2017年底减少47.4%。同时,制订出台《练江流域农药化肥零增长行动工作方案》,要求至2020年全流域农作物生产过程化肥、农药使用量实现零增长或负增长。探索化肥农药减量增效措施,加强农药使用调查监测和试验示范,筛选和推广高效低毒低风险农药。在练江流域设立耕地质量等级调查和肥料使用量38个点位,逐步加强练江流域耕地质量和化肥、农药使用量的监控。

(四)开展环境违法行为专项打击行动。建立市纪委监委、法院、检察院、公安局、生态环境局五单位联合执法机制,重点突出对违法经营者的打击。去年以来,共侦办污染环境刑事案件110宗,刑事拘留265人,逮捕235人,其中逮捕实际经营者100人,已移送起诉194人;立行政案件528宗,行政拘留428人,罚款5562.63万元。通过严格执法,企业经营者守法经营意识得到增强,偷排漏排行为得到有效遏制。

(五)开展“散乱污”专项整治行动。市工信局建立了大数据监管系统,并利用大数据筛选练江流域“散乱污”场所动态监测排查清单,坚持“疏堵结合、分类处理、依法处置”的原则,落实镇村及环保部门,在开展全面“地毯式”排查的基础上,采取“停产关闭一批、整改提升一批、搬迁转产一批”的做法,全面推进“散乱污”企业整治工作,坚决查处无牌无证无设施的企业(作坊)非法生产非法排污现象。去年以来,练江流域共利用大数据动态清查企业数量15190家,已关停取缔“散乱污”企业925家,升级改造120家,搬迁56家,工业污水排放大幅减少。通过持续开展五大专项整治行动,练江流域各类污染源大幅减少,干支流沿岸环境持续改观。

四、坚持源头治理、多措并举,扎实推进印染企业转型升级

为更好贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府的要求,我市以引导印染企业集聚入园为契机,加大企业服务扶持力度,果断淘汰落后设备和工艺,推动印染行业转型升级绿色发展,提升产品质量和竞争力,实现生态文明建设与经济发展相互促进。为确保企业在停产至搬迁入园期间平稳过渡,我们突出做好四方面工作:

(一)实施技术改造补助措施,解决企业转型升级问题。在20182020年期间,我市对入园印染企业设备更新技改项目在省相关技改政策最高奖补20%的基础上提高奖补比例,按新设备购置额不超过30%的比例予以事后奖补,切实缓解企业资金压力。两区共有157家印染企业计划进行技术改造,新增设备资金额约65.65亿元。该补助资金待企业完成技术改造后给予拨付。

(二)实施服务外包运输补助措施,解决产业链不断裂的问题。在搬迁进入印染中心前通过服务外包的形式,委托各级政府部门审批的印染园区合法企业进行代工的印染企业,每吨代工印染产品一次性补助运输费用400元,补助金额最高不超过企业在2017年度所缴纳的税费总额。在综合考虑两潮印染企业数量、主营印染产品差异和向外代工需求量,市财政已安排专项资金用于对潮阳区、潮南区服务外包运输给予补助。两潮已有60多家企业完成申报,正网上公示。

(三)实施金融支持措施,解决企业入园建设资金问题。我市11家银行业金融机构大力支持拟入园印染企业贷款,其中建行汕头分行专门成立了任务型团队临时党支部,组建专业信贷团队,开通融资绿色通道,与企业对接融资项目达到35亿元;工行、民生银行等针对印染企业过渡期资金周转紧缺问题,将为部分客户提供免还本续贷再融资的金融产品服务,为合格企业缓解还贷压力。通过融资租赁等金融创新方式,解决购置新设备资金难题,平安租赁已与潮南区6家印染企业进行对接洽谈相关业务,并逐步对两潮地区177家印染企业开展贷前调查。潮阳区将全区印染企业列入市、区中小微企业信贷风险补偿资金的贷款范围,对符合政策条件的,最高可贷款2.7亿元,并可享受融资优惠。潮南区设立总规模在2亿元以内的信贷风险补偿资金,首期已经出资3000万元,分别与华兴银行、邮政储蓄银行合作,创新财政资金扶持方式,通过设立信贷风险补偿资金作为增信手段在入驻印染企业符合放贷条件的基础上,由合作金融机构放大10倍以上给予符合条件的入驻印染企业提供贷款。至目前授信额度3.6亿元,实现放款2.04亿元;正在办理授信审批的企业13家,授信额度4.36亿元。同时,建设银行正在申报和已完成授信的潮南印染园区企业贷款合计22.5亿,已完成授信13.3亿,已投放4.8亿元。

(四)实施职工就业帮扶措施,解决职工分流安置问题。对参加失业保险并采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业,我市由失业保险基金按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%的标准给予稳岗补贴,加大对印染企业分流职工转岗培训、就业困难职工援助等的政策资金扶持;同时进一步靶向施策,为分流职工开展精准就业服务。对印染企业员工基本情况、劳动关系进行全面摸查,并根据摸查掌握情况,对企业员工分类安置。部分企业高管派驻新厂房参与建设管理,部分技术工人或保留基本工资、或派驻周边地区继续就业。通过“汕头人社”“汕头市人力资源市场”“汕头招聘网”等微信公众号、网站新媒体,结合有线电视、广播、宣传横幅等传统媒体发布活动信息,引导企业职工参加招聘活动。截至8月底,两潮地区已举办了28场专项招聘活动,3180多名分流职工达成了就业意向。

五、下一步工作打算

我市将结合落实“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求,坚持一张蓝图干到底,不偷懒、不取巧、不走过场、下足功夫、花大力气,全力以赴推进源头截污工作,努力解决历史遗留的练江污染“硬骨头”,还老百姓一个绿水青山。

(一)全力攻克环保基础设施建设堡垒

1.提速推进污水处理厂及配套管网建设。紧密对接省属国有企业,进一步创造无障碍施工环境,凝聚工作力量,加大机械、设备和人力的投入,保质量保安全保进度,确保1030日前实现所有污水处理设施出水稳定达标排放。通过主动与省属国有企业对接协商,尽快解决涉及污水处理设施验收和正常投运的问题,确保设施建成移交后能顺利运行,缩短建成与运行之间的转换衔接时间。同时抓紧建立污水处理设施的运维管养机制,统筹做好已建厂区和管网的维护管理工作,全面摸排已建管网运行情况,及时修复完善病害管网,确保污水处理设施充分发挥减排效应。

2.提速推进纺织印染环保综合处理中心建设。加快推进潮阳区、潮南区纺织印染环保综合处理中心的建设,尽快满足入园企业的需求,尽力缩短企业停产空档期,确保社会大局的和谐稳定。其中,潮南园区最慢要在10月底前投入运行使用,年底前超过三分之二的印染企业入园生产。潮阳园区要同步推进通用厂房、道路工程、供水工程、供热工程、供电工程等各项设施建设,年底前满足企业入园需求。

3.提速推进生活垃圾焚烧处理设施建设。要以实现日产日清为目标加快推进生活垃圾焚烧发电厂二期项目(含掺烧污泥能力)扩建,逐步完善垃圾收运处理体系,使生活垃圾都能够集中处理,历史垃圾得到逐步消化,年底前实现两潮的污泥在本区内得到无害化处置。

(二)做好印染企业入园扶持,继续实施帮扶政策,保障顺利入园复产转型升级

1.继续实施帮扶政策助力企业平稳过渡。妥当解决印染企业合理诉求,深入印染企业,倾听企业呼声,帮助企业解决实际困难,助力企业尽早入园恢复生产。全面落实资金支持,积极协助印染企业做好技术改造项目备案,组织企业申请省、市技术改造财政补助,加快推进印染企业入园集聚升级改造。在前期印染企业申报服务外包运输补助的基础上按照简便快捷的原则尽快发放补助资金,让企业尽快享受政策扶持。

2.积极帮助入园企业顺利复产转型升级。帮助解决企业融资问题,继续组织银行和印染企业对接,争取金融机构加大对我市入园印染企业的信贷支持,助力入园印染企业复工投产。高质量、高水准设计和建设纺织印染环保综合处理中心,进一步提高土地利用率和产出率,进一步提升产品的质量和竞争力,全面推动印染行业的转型升级,告别过去简单、粗放的生产模式。对符合国家产业政策的工业项目,指导帮助企业申报纳入《2020年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目入选项目库》,获取省技术改造财政补助。加强入园企业的指导和服务,推行全程代办、延时服务、预约服务、上门服务等措施主动为企业办理入园相关手续;同时第一时间为入园企业协调解决建设所需的临水、临电问题,为企业入园建设打好坚实的基础。妥善解决“招工难”的问题,针对入园企业用工需求进行有效宣传,精心组织现场招聘,做好跟踪服务,吸纳有务工需求的人员来园区就职;同时探索培训机构与企业合作方式,定向为入园企业员工提供相应职业技能培训,解决入园企业用人问题。盘活印染企业闲置的土地,对印染企业搬迁入园后,企业原地块的盘活再利用工作,要结合全市控规全覆盖工作,抓紧制定土地再利用计划,合理空间布局,防止因搬迁入园导致土地闲置,切实盘活土地综合开发利用。

(三)突出源头治理,切实减少工业、农业、生活等各类污染物排放

进一步强化工业污染源监管,通过“环保+公安”方式加强明察暗访,严格环境执法,持续保持高压态势,重拳打击环境违法行为。巩固深化农业面源污染整治成效,加强对农药化肥的管控摸查,推进农业清洁生产,推动粗放农业向生态农业转变。以大数据全面排查“散乱污”企业(场所),按照“网格化”管理思路,依法关停高污染低效益的各类污染企业,及时复查巩固整治成果,防止污染回潮反弹。深入开展入河排污口地毯式排查溯源,完善入河排污口监管制度体系建设,落实监管主体、流程及责任,形成长效监管机制,严厉打击违法入河排污的行为。

(四)全面推进村入户生活污水源头截污工作

在加快现有10座生活污水处理厂二、三期配套管网建设的基础上,全面实施进村入户生活污水源头截污工作,将每家每户厕所、厨房和洗衣的污水全部接入污水管道,汇入到污水处理设施,切实提升污水收集率和处理率,实现“雨水不进厂、污水不入河”,从根子上改善练江干支流的水质。

(五)发动全社会力量齐抓共管,营造良好整治氛围

加大宣传力度,广泛发动全社会参与练江流域污染综合整治,把治污成效展示给社会公众,通过整治过程变化及成效展示调动社会资源参与练江环境综合治理工作的积极性,使群众更加关心、爱护环境。通过积极争取市人大常委会支持,探索利用地方立法权实施练江生态环境保护立法,把整治过程行之有效的措施、机制通过法规固化,用法律的形式明确公民、社会各阶层参与练江综合整治的责任,实现共建共享共治,营造良好整治氛围。

 

 

汕头市生态环境局

20191014

 

 

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