建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于加强消防安全监管,消除未物业化管理小区消防隐患的建议
  • 领衔人:    林澄辉等
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2019-07-05
  • 所属会议:    市十三届三次
  • 承办部门:    汕头市公安消防局
  • 编号:    20190252
【详细内容】

近年,全国因消防安全管理不到位发生火灾造成人员伤亡的事件频发。2011年北京大兴“425火灾”造成17死25伤;2017年,北京“1118火灾”造成19死8伤;2018年,苏州姑苏“529”火灾造成5死4伤,昆明“91”火灾造成6死1伤,我市的“1013”火灾造成5死9伤。这些案例,有的是多合一建筑,有的是人员密集的自建出租房,有的是老旧小区,尽管火灾的起因不同,但人员无法及时疏散、未能及时扑灭火灾是导致人员伤亡数较大的主要原因,而这又与这些地方缺乏有效物业管理来保障消防通道畅通有直接关系。

当前,我市的城中村及大部分老旧小区尚未实现物业化管理,这些老旧小区、城中村普遍存在以下问题:1.消防通道被违停车辆、违章建筑及私设的防盗设施、防违停构筑物等堵塞、占用。2.消防通道预留不足、设计不合理,比如大部分城中村的自建房为六无建筑,“家家违章、户户乱建”“一线天”“握手楼”现象普遍存在;部分建成时间太长的老旧小区原预留的消防通道不符合现在的消防要求。3.部分早期建成的高层建筑,如海景大厦、朝阳壹号等,位于未实行物业管理的开放式小区内,一旦发生火灾,危险指数、救援难度更大。


办    法:

一、加强执法检查,做到科学立法、严格执法。我市已有《汕头经济特区消防条例》《汕头市高层民用建筑消防安全管理意见》《汕头市微型消防站及区域联防组织建设管理规定》等涉及消防工作的法律法规。从现状看,执法力度还有提高的空间。应加强执法检查,通过检查促进执法部门严格执法,如在执法检查过程中发现现有法律法规需要修改、完善的地方,应尽快启动修订。

二、强化消防安全属地管理。建议以街道为单位,大力增加基层的消防专职人员、微型消防车的配备以及专项经费,落实街道、派出所、社区等对违章建筑、防违停构筑物、私设防盗设施等影响消防通道畅通、影响消防安全的现象管理责任,同时加强区域联防工作,以强化消防安全工作属地管理的职责。

三、实施城中村、老旧社区的“微改造”。以分片区治理形式,尽快清理出符合片区实际需求的必要的消防逃生通道,配备足够的消防安全器材。

四、建设消防电子信息系统或依托公安部门的“天网”、城管部门的“数字城管”对消防工作进行电子监控,如对堵塞消防通道的行为自动发出报警信号等。充分利用“互联网+”快速、及时、自动化、大数据等优势,加强对消防责任单位的监督。

五、加强消防安全的宣传。定期开展消防演练,提高居民防火常识和逃生自救知识,提高预防火灾事故的防范和应对能力。加密张贴逃生通道示意图、消防法律法规宣传画等。

【汕头市公安消防局:办理结果】


关于汕头市政协十三届三次会议提案

第20190252号的答复

 

林澄辉、周茹茵等委员:

你们提出的《关于加强消防安全监管,消除未物业化管理小区消防隐患的建议 (第20190252号)》(以下简称《提案》)已收悉。首先感谢您们对汕头居民小区消防安全问题的关注及建议。收到《提案》后,我支队高度重视您们所提的意见和建议,认真分析研究,并会同金平区政府、龙湖区政府、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局等部门迅速开展提案办理工作,现答复如下:

一、制定《提案》承办意见,征求协办单位意见

根据市政协提案交办要求,组织相关业务科室对《中华人民共和国消防法》、《广东省实施<中华人民共和国消防法>》、《汕头经济特区消防条例》和《消防安全责任制实施办法》等进行研读,理顺各级政府、行业部门、镇(街)、物业服务企业、村居民委员会等在消防安全管理上的职能,制定了《提案》承办意见,发函至涉及《提案》相关职能部门单位协助办理,并征求金平区政府、龙湖区政府、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局等有关部门意见。

根据最新修正的《中华人民共和国消防法》(2019年4月23日起施行,以下简称《消防法》)第二条规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。”严格执行《消防法》是政府、各部门、各单位、公民的共同要求,而不单是某个部门的要求。根据《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号,以下简称《实施办法》)第三条规定“县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。”虽然我支队作为《提案》办理牵头单位,不是行业主管部门,但仍高度重视,严格按照市政协提案交办要求,做好《提案》牵头办理工作。

二、梳理《提案》集中反映的问题,走访调研小区消防安全管理情况

根据委员《提案》集中反映的问题,我支队组织业务骨干人员进行梳理,主要体现在以下几个方面:一是“消防通道”理解问题;二是《提案》所称的“消防通道”被占用、被堵塞、堆放杂物问题,如车辆乱停乱放、占道问题;三是《提案》所称的“消防通道”违章搭建问题,如私设防盗设施、防违停构筑物问题;四是《提案》所称的“消防通道”预留不足、设计不合理问题;五是未物业化管理小区的消防安全监管问题,如未物业化管理小区消防安全管理责任不明确、日常消防安全管理落实不到位问题等。

通过走访调研了解到,目前全市大部分老旧小区是在1998年《消防法》实施前已建成的建筑,当时的消防规范的标准较低。特别是在城中村和城乡结合部,由于历史原因、管理体制等多种因素,加上长期以来建设、规划等方面缺少行之有效的监管配套措施,一些村民在房屋建设的整个过程中没有进行全面而充分地考虑、消防安全法制意识淡薄,房屋建设没有专业的设计、施工、监理,房屋设计由村民自己构想,随意性大,先天安全隐患尤为突出。

目前,这些小区在管理模式上形式不一,有的通过聘请物业服务企业实施管理;有的尚未形成统一的物业服务企业管理模式,靠成立的业主委员会或者门房保安来进行管理;还有一些则分开管理,部分实行物业服务企业进行管理,部分靠成立的业主委员会或者门房保安来进行管理。因此,对于一些尚未形成统一的物业服务企业管理模式的小区或者靠成立的业主委员会或者门房保安来进行管理的小区,在管理上,相对比较混乱,容易造成日常消防安全管理责任不明确,职责履行不到位,工作落实上出现“真空”。

为了完善全市城市消防安全体系,创造良好的消防安全环境,降低城市区域的火灾风险水平, 提高城市综合防灾减灾能力,2017年,我支队在充分调研的基础上,认真总结分析,科学研判评估当前全市消防安全形势,起草《汕头市消防安全风险调研评估报告(2017年)》(以下简称《评估报告》)并上报市政府。2017年12月27日,汕头市第十四届18次政府常务会议审议通过《评估报告》。市政府郑剑戈市长在《评估报告》审议通过后提出,一是各级政府要结合《评估报告》研判分析存在的短板问题,摸清当前各区县火灾高风险区域场所的薄弱环节和风险问题,指导解决各区县消防安全隐患存量;二是市政府要加大力度督促和指导各区县政府将消防工作提上重要议程,推进消防队站、消防装备、消防供水管网等公共消防基础设施的建设,特别是要落实专项资金解决消防队站和消防供水管网问题;三是各级政府高度重视消防基础设施建设,结合《评估报告》,尽快弥补历史性欠缺台账,特别是新建城区要做到科学谋划、合理规划,确保消防队站和消防公共基础设施建设一步到位。

三、明确全市住宅小区消防安全管理责任,确保责任真正落实到位

为了做好全市住宅小区消防安全管理工作,确保工作落实到位,2019年5月17日,我支队组织金平区政府、龙湖区政府、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局等部门召开《提案》座谈会,明确住宅小区消防安全管理责任,确保责任真正落实到位。

(1)对于物业化管理的小区,根据《消防法》第十八条规定,“同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务”。根据《物业管理条例》(2018年3月19日修正版)第五条规定,“国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”。根据《实施办法》第十四条规定,“具有行政管理或公共服务职能的部门,应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。(七)房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造”。

(2)对于未物业化管理的小区,根据《广东省实施<中华人民共和国消防法>》(以下简称《广东省<实施办法>》)第十六条第二款及《汕头经济特区消防条例》(以下简称《特区条例》)第十七条第二款的规定,“居民住宅区未实行物业服务的,当地居民委员会应当组织业主或者物业使用人进行自我管理,落实消防安全职责,并实施监督,定期进行检查。发现居民住宅区内的单位和个人有消防违法行为的,应当及时制止并要求其改正,对拒不改正的,应当及时报告消防部门或者辖区公安派出所”,未物业管理的小区的消防安全管理由当地居民委员会组织业主或者物业使用人进行自我管理,落实消防安全职责。根据《特区条例》第十八条的规定,“建筑物的业主或者物业使用人,应当履行下列消防安全职责:(二)维修保养自己专有专用部分的消防设施和消防器材,确保完好有效;(三)委托物业服务的,配合物业服务企业做好消防安全管理工作,消除火灾隐患”。

(3)对物业服务企业、居民委员会、村民委员会消防安全管理履责情况,根据《广东省实施<消防法>》第十四条第一款第三项和《特区条例》第十二条第一款的规定,“公安派出所督促本行政区域内的物业服务企业、居民委员会、村民委员会以及其他单位和个人履行消防安全职责,落实防火、灭火措施;对辖区内的村(居)民委员会和住宅区物业服务企业履行消防安全职责的情况,以及上级公安机关授权管理的单位和场所进行消防监督检查,督促消除火灾隐患”。同时,根据《广东省公安厅关于公安派出所消防监督检查的工作规定》(粤公通字〔2011〕140号)第九条规定“公安派出所应当对辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和下列单位、场所实施日常消防监督检查”。

四、聚焦《提案》反映问题,强化部门之间监管合力

(1)关于《提案》“消防通道”理解问题。在《消防法》中无法找到“消防通道”,比较接近的名词是“消防车通道”。 《提案》中指小区的“消防通道”和《消防法》中的“消防车通道”不是同一概念。根据《消防法》第八条“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。”和《实施办法》第十三条规定“具有行政审批职能的部门,对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批,凡不符合法定条件的,不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。(五)城乡规划管理部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施。”消防车通道由各级政府和具有城乡规划管理职能的自然资源部门纳入城乡规划,并负责组织实施。因此,小区的消防车通道在建设时已经由原城乡规划部门审批的规划图确定。

(2)针对《提案》所称的“消防通道”被堵塞、堆放杂物问题以及未物业化管理小区消防安全管理责任不明确、日常消防安全管理落实不到位问题等。由于龙湖区碧霞庄小区作为去年和今年两届政协提案里涉及的未物业化管理小区重点关注的焦点,现以龙湖碧霞庄小区为例,作为消防部门,我支队下属大队龙湖区消防大队已联合金霞街道、碧霞居委对碧霞庄小区开展消防安全隐患排查工作。在排查过程中,对于小区发现的问题,街道居委逐一填写登记并造册存档,按照存在的消防安全问题向业主发出整改告知书,督促业主按照消防安全要求整改存在问题。而且,鉴于碧霞庄小区的消防安全管理属于动态管理过程,我支队龙湖区消防大队定期联合金霞街道、碧霞居委、派出所、物业管理单位对碧霞庄小区进行检查和巡查,对该小区检查和巡查过程中存在的堵塞小区通道、灭火器配置不足等消防安全隐患,责令该小区管理人员立即落实整改,及时消除火灾隐患,确保小区通道畅通和消防设施完整好用。

另外,为提升社区消防安全管理水平,确保社区实现消防安全组织健全、消防通道畅通、电气及危险品管理规范、消防设施器材完整好用、消防宣传实效管用及微型消防站发挥作用,我支队已于2017年12月提请市政府印发《汕头市创建消防安全社区工作方案》(2018年1月市政府正式印发),并在2018年5月市政协十三届二次会议第20180108号提案《关于切实加强对未物业化管理的小区消防通道监管》承办过程中,结合《汕头市创建消防安全社区工作方案》,我支队龙湖区消防大队推动开展以龙湖区金霞街道碧霞居委会管辖的碧霞庄片区为试点的消防安全社区创建活动。一是由龙湖区政府牵头,联合区住建、公安、消防、应急、城管、金霞街道、碧霞居委等部门组成专项整治小组,开展集中排查整治行动,制定整治行动方案,明确组织领导、任务分工和工作要求;二是由龙湖区政府推动金霞街道、碧霞居委建立社区微型消防站,把社区消防安全纳入防灾减灾重要内容。金霞街道指导碧霞居委会认真履行协助政府开展工作的职责,引导村(居)民防火防灾纳入村规民约;三是由金霞街道、碧霞居委组织开展电动车违规停放、违规充电专项治理,对未物业化管理的小区,统一划定一个或多个相对独立的安全区域,设置符合安全条件的小型集中临时充电点,满足居民电动车充电需求;四是对居民住宅区未实行物业服务的,碧霞居委会应当组织业主或者物业使用人进行自我管理,落实消防安全职责,并实施监督,定期进行检查。对于居民住宅区未实行物业服务的,建议由碧霞居委会统筹协调业主委员会聘请物业服务企业进驻小区实施管理。同时,由市住建局牵头督促指导物业服务企业协助做好物业管理区域的安全防范工作,督促指导业主委员会将消防安全防范服务等内容纳入物业服务合同,推动物业服务企业根据合同约定对管理区域的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务,定期组织有关人员参加消防安全培训和进行消防演练。目前,物业服务企业、居民委员会、村民委员会以及其他单位和个人依法履行消防安全职责,落实防火、灭火措施;碧霞居委社区微型消防站已顺利完成建设。接下来,各区(县)人民政府、高新区、保税区、华侨试验区管委会将按照方案要求发动综治、民政、住建、公安等部门,推动乡镇政府、街道办事处、居民委员会,齐抓共管,形成合力。坚持以试点示范,再全面铺开,稳步推进消防安全社区创建达标工作。

同时,为全面提升家庭住宅抗御火灾能力水平,切实扭转家庭住宅“小火亡人、小火成灾”的不利形势,2019年4月,市消防安全委员会组织召开会议,部署开展全市建设“消防安全家园”活动,并印发《汕头市建设“消防安全家园”专项活动方案》,按照“政府统筹、部门推动、基层发动、专群结合、群防群治”的原则,由村(居)民委员会等基层自治组织,联合物业服务企业、业主委员会等群体,动员广大人民群众积极参与建设“消防安全家园”专项活动,自知、自查、自改,自我提升火灾设防等级,全面提高居民家庭自防自救能力水平,有效遏制和减少家庭住宅亡人火灾,确保全市社会面火灾形势保持持续平稳。

在电动车充电管理方面,为加强电动自行车火灾防范,预防和遏制电动自行车火灾事故发生,2018年12月27日,我支队积极作为,已组织全市各物业管理企业负责人召开电动自行车消防安全管理工作推进会,并结合日常监督检查情况对当前全市电动自行车消防安全管理工作情况进行了分析,指出了当前电动自行车充电点广而散,难于按照规范集中管理,违规拉线接电现象严重,火灾隐患突出的问题,并就如何进一步推进电动自行车消防安全管理工作进行部署。2019年5月,市消防安全委员会印发《汕头市2019年电气和电动自行车火灾综合治理工作实施方案》,进一步巩固全市电气和电动自行车火灾综合治理成果,推动老旧居民楼院、城中村出租屋集中区域建设电动自行车集中充放点,集中规范电动车充电管理。

在消防宣传方面,我支队已于2018年推动市政府出台全省首个社会化全民消防宣传主题规范性文件《汕头市消防宣传教育培训工作若干意见》,该意见将消防安全宣传教育纳入国民安全教育体系,进一步落实各级政府、职能部门、社会单位消防安全宣传教育工作责任,加大媒体消防安全公益宣传的力度,提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力。接下来,我支队将重点做好以下工作。一是强化市、区县两级消防体验场馆应用,常态开展消防宣传体验和消防知识义务培训工作,每个体验场馆全面开馆天数达到100天以上。二是与市公安局宣传科合作,在《汕头警视》专题栏目每月播出消防宣传专题节目;与汕头市电视台合作,开设消防安全专栏。三是实施“全面消防我行动”公益计划,确保社区至少明确1名消防宣传大使,中小学校100%做到消防安全有课程(4课时)、有教材(人手一册)、有师资,100%的大学、高中在军训中对新生开展消防教育培训(不少于4课时)。四是深入贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》宣贯和消防安全专题培训。加强社会消防培训机构建设,强化党政领导、行业部门、村(居)“两委”负责人、网格员和消防安全经理人以及消控室值班操作人员、微型消防站站长等7类人群消防培训。五是加强对居民的电动自行车火灾常识宣传,居民住宅区内应张贴电动自行车火灾防范和火场逃生宣传图,并在楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域张贴禁止电动自行车停放、充电标识,加大对居民的引导教育,提高居民的消防安全意识。

(3)针对《提案》所称的“消防通道”被私家车占用、车辆乱停乱放问题。作为公安交警部门,2019年4月,交警部门在全市范围内组织开展“清患”行动,组建支队、大队、中队三级“铁骑行动队”,每日交通流高峰期和“三休”时间全天候对中心城区海滨路、中山路、金砂路、韩江路、黄山路等主次干道机动车乱停行为加强巡查整治,并加大对住宅小区消防出入口的乱停行为查处,尤其对中心城区一些未物业化小区,如华美花园住宅区、碧霞庄等小区出入口以及小区周边区间道路机动车辆乱停乱放情况进行铁腕整治,对交通流量高峰时段严重影响车辆通行的乱停车辆一律实施拖离。今年以来,共查处违法停车行为29.63万宗,拖离“僵尸车”等违规占用停车泊位车辆3200多辆次,从而减少了道路的乱停乱放现象。

在缓解居民停车难题和杜绝车辆乱停乱放问题上,交警部门借鉴江苏宿迁、山东日照等全国文明城市经验,积极协同城管部门会同调研,制定工作方案,试点在市区部分道路上改造规划设置停车泊位和步道停车问题,推进在市区部分宽5米以上的步道上科学规划设置停车位。同时,为改善公共小区交通环境,交警部门与龙湖区政府、市住建、城管等部门密切配合,针对我市住宅片区的路网和交通需求情况,致力于开展住宅片区道路交通组织优化试点工作,提出“一区一策,以点带面,分步实施”的治理措施,以金晖、金涛、金泰三个片区为交通组织微循环试点,全面重新规划单行道、路内停车泊位,并加装电子监控,增派警力巡查,确保区内道路顺畅。目前,已完成了3个片区的优化试点,并逐步向其他区拓展。截止2019年6月15日,中心城区一些未物业化小区如华美花园住宅片区道路交通组织微循环工程已经开始启动施工。丽水庄片区道路交通组织微循环工程规划目前已由新津街道报给交警部门审批。交警部门表示,下一步,将按照有关审批程序加快丽水庄片区道路交通组织微循环工程审批进度,同时将对丽水庄片区道路重新规划单行道、路内停车泊位,设置“禁停”指示牌,并加装电子监控,增派警力巡查,确保道路顺畅。

另外,在公共立体停车场的建设方面,规划建设井筒式地下车库有利于进一步缓解停车难问题。市城市管理和综合执法部门表示,井筒式地下车库的规划建设应在第一批井筒式景观建设的基础上总结经验,进一步优化方案,在尽可能节约用地的基础上,不影响周边景观绿化环境,因此其露出地面部分的高度控制建议在1.2 米高以内,并采用园林建筑形式和艺术方式予以美化,确保绿化带、公园绿地景观不受影响。对于建设公共停车设施涉及市政设施迁改工作的,城市管理和综合执法部门将落实业务科室,充分协调相关市政设施业主单位,积极配合有关迁改工作。

(4)针对《提案》提及的“消防通道”违章搭建问题,如私设防盗设施、防违停构筑物问题。从2017年开始至今,我支队一直推动政府高位部署开展火灾隐患重点地区整治、冬防夏查、高层民用建筑治理、电气火灾防控等工作的基础上,突出问题导向,自主部署开展居住类场所、城中村、“三小”场所、天面违规搭建、防盗窗网等重点治理工作。结合城市消防安全风险调研评估,摸清“不放心”区域、场所底数,提请政府、推动部门专题研究解决。尤其是针对汕头市城中村违规建设普遍、消防安全形势严峻的现状,提请政府牵头、部门协作、纪委介入,以龙湖区为试点按照“整治一批、许可一批”的原则,大力开展违规建设专项整治行动,从源头上探索解决城中村违规建设经营出租屋等消防安全突出问题。

作为城市管理和综合执法局部门,将结合“创文强管”、巩卫迎检工作,依法履行职责,强化工作措施,坚持边摸查、边治理的工作原则,以重典治脏,铁腕治乱等措施,保持高压态势,全面推进违法建设综合治理工作。在全面排查摸清行政区域内现有违法建设情况的基础上,依法建立新增违法建设快速查处机制,明确工作流程,规范文书使用,采取强有力措施,严控新增违法建设对在建的违法建设,责令违法行为人立即停止建设、限期拆除,对逾期未自行整改、拆除的,依法予以查封施工现场,直至依法强制拆除;对存在安全隐患且危及公共安全的在建违法建设,依法立即组织拆除,最大程度缩短新增违法建设拆除的工作时限,迅速消除继续施工带来的恶劣影响及社会危害,做到发现一起、拆除一起;针对摸查发现的存量违法建设情况,研究制定治理工作计划,完善工作措施,以查处规划建设遥感监测违法图斑为突破口,依据《条例》和《汕头经济特区农村村民住宅建设管理暂行办法》等法律法规,建立时间倒逼机制,有序、有效实施综合治理,着力加强新增违法建设的严控严查,重典治乱,坚决做到“零容忍”。特别是自2016 年5 月17 日我市推进创文强管工作以来,在各区(县)政府的主导下,各级城管执法队伍按照“属地管理、守土有责、条块结合、以块为主”的原则,全力推进“拆除违章建筑、还路于民”专项整治行动,严查新增在建违法建筑。截止2019 年3 月份,各级部门共清理拆除各类违法违章搭建物、构筑物达567.17 万平方米。

(5)针对《提案》所称的“消防通道”预留不足、设计不合理问题。由于我市大部分老旧小区是在1998年《消防法》实施前已建成的建筑,当时的消防规范的标准较低,对消防车道、消防设施配备等要求不高。消防车通道的设置基本上仅需利用街区内的道路即可满足要求,无需设置环形消防车道,也无需沿建筑的两个长边设置消防车道。特别是在城中村和城乡结合部,由于历史原因、管理体制等多种因素,加上长期以来建设、规划等方面缺少行之有效的监管配套措施,一些村民在房屋建设的整个过程中没有进行全面而充分地考虑、消防安全法制意识淡薄,房屋建设没有专业的设计、施工、监理,房屋设计由村民自己构想,随意性大,先天安全隐患尤为突出。

为了缓解我市“城中村”村民违规建设用作群租房的严峻形势,2018年,我支队提请市政府修订《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法》,组织相关部门召开遏制违章建设工作专题研讨会,并按照“政府牵头、部门协作、纪委介入”的原则,摸查超过6层的违建269宗,立案追查263宗,查封254宗,停水停电202宗,拆除电机141个,切实遏制了城中村违规建设无序建设势头。同时,提请市政府将“畅通紧急逃生救援通道”纳入全市“创文强管”工作中,推动城管、交通等有关部门,合力拆除违章建筑、天面违规搭建,打通“断头路”,拆除防盗窗网、广告牌,拓宽生命救援逃生通道。2017年,全市共拆除违章建筑物68.2 万处,打通消防车道687条,拆除防盗窗网和广告牌2.4万平方米,开设逃生窗口1.7万个,新建改建金环南路、长江路、汕樟路等约12 万平方米市政道路,并配套完善相应市政消防供水管网和市政消火栓。2018年,提请市政府高规格部署“打通生命通道”专项行动,出台《汕头市经济特区户外广告设施和招牌设施管理规定》,巩固整治成效,进一步拓宽生命通道,共排查6068家,发现隐患14341处,关停54家,拆除防盗网广告牌1592处。2019年,针对“三合一”、防盗窗网、电动自行车等“三大最不放心的问题”,精准化排查整治火灾隐患,持续打通“生命通道”。

五、下一步工作

(1)明确消防安全责任体系,彻底解决未物业化管理小区无人管的问题。对于有物业服务企业的小区,小区的消防安全管理责任由物业服务企业落实,住建部门、消防部门、公安派出所、居民委员会督促物业服务企业履行消防安全职责;对于无物业服务企业的小区,由区政府、街道、居民委员会指导小区业主成立小区业主委员会,小区的消防安全管理责任由业主委员会落实,公安派出所、居民委员会督促业主委员会履行消防安全职责;对于既无物业服务企业,又无成立业主委员会的小区,小区的消防安全管理责任由当地的居民委员会根据《广东省<实施办法>》第十六条第二款及《特区条例》)第十七条第二款的规定,组织业主或者物业使用人进行自我管理,落实消防安全职责,并实施监督,定期进行检查,消防部门、公安派出所督促居民委员会履行消防安全职责。

(2)在消防安全责任体系完善方面,我支队将深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《消防安全责任制实施办法》;继续深化“消防安全社区”和“消防安全家园”达标创建活动;推进基层消防站“防消融合”,积极推动镇街一级作为基层消防工作终端,规范“一警六员”(“一警六员”:社区民警和政府专职消防队员、村居委工作人员、综治网格员、单位企业保安人员、物业管理人员、消防安全重点单位管理人员。)公益团体参与消防网格化管理工作。同时,建议市政府发文明确镇街一级作为基层的消防工作终端,完善消防安全网格化管理奖励激励和责任追究制度,并将消防安全纳入创文强管、乡村振兴、平安建设等各项政府考核评比指标,确保消防安全责任落实。

(3)在立法完善方面,我支队将根据国家最新修正的《消防法》、广东省《广东省<实施办法>》等上位法,以及消防体制改革和“放管服”改革精神,结合我市消防工作实际,积极启动和修订我市《汕头经济特区消防条例》,纳入今年市政府年度立法计划里,并协调相关部门统筹推进实施。

(4)在消防安全管理方面,我支队将积极督促公安派出所指导物业服务企业、居民委员会、村民委员会以及其他单位和个人依法履行消防安全职责,定期进行检查,落实好防火、灭火措施。

(5)在消防宣传方面,深入推进《汕头市消防宣传教育培训工作若干意见》落实,拓宽消防宣传教育渠道,丰富消防宣传教育手段,大力开展针对性、实效性的消防宣传教育工作,探索建立社会化宣传和社会化培训大格局。建立行业部门开展消防宣传的奖励通报机制,建立义工、志愿者开展消防宣传教育的奖励扶持机制,推动广告公司在办公楼、酒店、居民小区分类型精准投放消防宣传广告,广泛调动社会力量参与消防宣传教育工作。

(6)在车辆违章乱停占用通道查处方面,交警部门将依据法律法规,继续做好交通管理服务民生工作,积极会同住建、城管、交通等部门提升道路维修改造的规划设计,全面加强对消防救援和消防车通道的管理,增强消防救援的时效性和应急性,为保障人民生命财产安全共同负起应有的责任。

(7)在违章搭建查处方面,市城市管理和综合执法部门将继续严格落实属地管理原则,督促各区城管局加大整治力度,依据职责积极配合有关部门,对违章搭建物,特别是政协委员们提案中提及的占用消防通道的违章搭建物,如乱建车库、铺面等行为,开展认真调查,根据执法流程和程序,向违法当事人发出责令整改通知书,要求其在规定期限内自行拆除,对未主动拆除的,坚决予以强制拆除,发现一处,严查一处,决不姑息迁就。同时,欢迎广大市民通过“12345”热线,积极参与占用消防通道乱搭建行为的举报,为共建消防安全居民小区,创建全国文明城市贡献力量。

 

           汕头市消防支队

                           2019年6月24日