建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于盘活土地资源,助力乡村振兴发展的议案
  • 领衔人:    陈瑾等
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2019-07-02
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    汕头市自然资源局(海洋局)
  • 编号:    原议案62号
【详细内容】

近年来我市开展“百村示范、千村整治”行动,加快建设美丽乡村,农村面貌已焕然一新。然而实施乡村振兴战略不能光靠政府资金投入,关键还要盘活乡村现有资源,让乡村自身有良好的造血功能,因地制宜发展产业,壮大农村集体经济,搞活农民个体经济,推动乡村振兴发展。

目前乡村最大的资源就是土地,集体经济的来源基本上是土地及其上盖物——房产所产生的收益。有集体土地资源的乡村就有稳定的经济来源,村民每年还可以享受分红,村集体的活动经费能得到有效保障,村集体也有较强的凝聚力。因此,要实施乡村振兴,要让乡村产业兴旺,关键还要在土地上做文章,要大力盘活土地资源。要盘活土地资源,首先要全面开展对我市乡村土地资源,包括集体建设用地、宅基地等各类用地全面进行整理登记,并依法确权颁证,同时在完善手续的情况下,分步对合法建设的房产进行确权登记。

确权登记发证,依法确认农村集体建设用地、宅基地的使用权和农用地承包经营权,一方面可以有效解决土地使用权、承包经营权的权属纠纷,化解农村社会矛盾,为维护土地权益提供有效的法律保障。目前,我市农村农用地承包经营权确权登记工作进展较快,但宅基地确权发证工作进展缓慢,农村土地租赁市场又长期客观存在,特别是中心城区周边涉农社区土地房产租赁市场活跃,但由于没有确权颁证导致一旦产生纠纷,无法循正常法律途径解决,容易引发社会治安问题。另一方面,确权登记工作可为银行等金融机构加大对农村产业发展的资金支持提供必要条件,同时也是为贯彻十八届三中全会精神,建立城乡统一的建设用地市场等农村改革奠定基础和前提。目前,由于我市农村宅基地使用权及房产所有权绝大多数都还没有确权颁证,导致很多金融机构由于风险控制等原因难以发放助推乡村产业发展的贷款,无法满足乡村产业发展对于资金的需求。

推进农村集体建设用地、宅基地使用权的确权发证工作,并不存在任何法律和政策上的障碍。《土地管理法》规定,农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。2014年,国土资源部等五部委还发出了《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》,要求进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面落实宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作,做到应发尽发。结合我市实际情况,提出如下建议:

一、对土地资源分类梳理,制定实施方案。建议对我市农村土地资源进行一次全面分类梳理,制定实施方案,分阶段分区域对农村建设用地、宅基地的使用权全面进行确权登记颁证。依据国土资源部等部委的文件精神,同步处理农村房产的确权颁证工作。

二、区分情况,完善手续,确权颁证。对于缺少土地使用手续和报建手续的,建议要查清事实,并依据《广东省城乡规划条例》和《汕头经济特区城乡规划条例》等法规的有关规定,区分法规出台之前、之后不同情况,依据规定,依法补办完善相关手续后予以确权颁证。

三、对现有土地重新规划整合。建议国土资源管理部门与规划部门以及镇、村密切配合,依照规划对农业用地、自留建设用地和宅基地进行重新整合,让农用地和可供建设用地处于合理的地理位置。

四、出台土地盘活政策。我市广大偏远农村还存在许多闲置的老房子,建议学习四川成都和达州的做法,对这些老房子用地改造成耕地,置换出可供建设用地指标,进入市场交易,用交易的钱款用于补偿老房子所有者及开垦成耕地的费用,缓解农村发展项目以及其他项目建设用地不足的问题。

五、统一经营,引入金融支持。在推进农用地承包经营权确权颁证的同时,根据中共中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,建议选取试点区域,以股份合作的模式,分置承包权和经营权,因地制宜,引入金融支持,对农用地进行统一的产业经营。

六、加强执法检查,让农村集体“三资”在阳光下运行。《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》已于2016年颁布实施,这是我省乃至全国首部规范农村集体"三资"管理的地方性法规。该条例出台前,在涉及农村集体“三资”管理上已出台一些全国性、全省性的法律法规,如《农业法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《农村集体经济组织财务公开规定》等。然而将涉及农村集体“三资”管理的各方面内容整合并进行地方立法,使对农村集体的“三资”管理更加规范,更加有法可依。但是徒法不足以自行。建议加大执法检查力度,对《条例》执行情况加强监督检查,督促各级政府以及相关部门要严格按照《条例》的规定履行职责,监督指导各村依法做好“三资”管理,让农村集体“三资”在阳光下运行。

【汕头市自然资源局(海洋局):办理结果】

 

 

B类)

急件                           汕自然资函〔20191034

 

关于汕头市第十四届人大五次会议代表建议(原议案第20190062号)答复的函

 

陈瑾等代表

您们提出关于汕头市第十四届人大五次会议代表的建议第20190062号收悉。经研究,现将有关情况汇报如下:

农村土地是乡村振兴的中心资源,解决我市农村土地粗放利用和控制浪费问题,是当前我市实施乡村振兴战略,促进农村产业发展的重要抓手,是我市建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展的有力保障。由此,去年7月份,我市出台《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》(汕府〔201863号,对鼓励旧村庄改造制定“三旧”改造政策框架。明确旧村庄改造的总体原则,鼓励推进旧村庄成片改造,鼓励旧村庄改造中引入社会资金,简化旧村庄改造计划审批办事环节。同年11月市政府印发《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造项目补缴地价款办法的通知》(汕府〔2018112号),明确旧村庄集体建设用地改为国有建设用地按划拨性质反拨给农村集体经济组织,除用于建设农民公寓和公共福利设施的无需补缴地价款外,按新土地用途基准地价的5%计收地价款,原已按地价款管理规定缴交5%地价款或“两费”10%的,无需补缴地价款。上述措施地价款优惠幅度大,有利于旧村庄改造的启动和推进。

为用好用活用足农村闲散土地,经市委常委会议、第十四次市政府常务会议审议通过,我市于20181227日印发了《汕头市盘活利用农村闲散土地若干指导意见》(汕府〔2018132号),进一步制订出台鼓励盘活利用农村闲散土地,推进旧村庄改造的政策措施。主要体现在:

1、支持农民公寓建设

明确简化涉及的项目报批手续,农民公寓项目由区(县)住建部门牵头集中并联审批,具备条件的区(县)也可将农民公寓项目下放给街道(镇)审批。降低项目建设成本,涉及农民公寓建设项目的行政事业性收费,原则上免征市、区(县)级收入,依法不能免征的市、区(县)级收入部分由市、区(县)级财政给予适当的资金支持。农民公寓项目暂缓征收人防配套费,在农民公寓依法确认房产为农民完全产权时,向产权人补征人防配套费。

2、推动探索农村宅基地制度改革

根据国家、省的部署,探索农村宅基地有偿退出机制,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置的有效实现形式,落实宅基地集体所有制,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权,鼓励社会资本依法参与盘活利用闲散土地、空置房屋,激活闲散土地、空置房屋的利用潜力和价值。

3、加强土地规划计划支持

明确结合编制村土地利用规划,在乡镇范围内,进行建设用地模式的调剂,对建设用地进行整合归并、合理布局。适度利用拆旧复垦政策,将拆除后的建设用地,复垦为农用地或生态用地。复垦为耕地的,经核实后可作为占补平衡指标使用。拆旧复垦形成的建设用地规模指标,可优先用于村居用地整合、归并集中建设,节余的拆旧复垦指标可对外交易出售,增加村集体和土地使用人的经济收入。闲散土地盘活利用涉及农用地转用的,所需新增建设用地计划指标予以优先保障。

4、优化农村土地供给

结合盘活闲散土地、控制房屋,经济探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式。根据历史文化名村、传统村落保护的需要,由农业农村主管部门提出,可以安排专项建设用地指标,建设农民集中居住点,腾退安置历史文化名村、传统村落村民,促进农村文化旅游产业的发展。盘活闲散土地、空置房屋涉及完善集体建设用地手续,用于改造建设村民住宅或村(居)民委员会建设公共福利设施的,免予计收地价款。

5、加大资金扶持力度

对列入农村闲散土地、空置房屋盘活利用项目的,市乡村振兴基金给予农村集体经济组织资金扶持,区(县)财政也相应给予补贴。

截至目前止我局对全市农村闲散土地摸查共144宗(除濠江区正就盘活利用农村闲散土地的工作进行进一步的逐一专题走访工作,指导街道各相关基层居委清理农村闲散土地,全面推进农村闲散土地盘活利用相关工作外),总用地面积1812636.9平方米。

近段时间以来,我局围绕机构改革后新赋予的工作职责,也将利用我市全国第三次土地调查成果,摸清全市土地等自然资源的“家底”,探索开展全域国土空间开发适宜性评价及资源环境承载能力评价,识别发展短板,明确资源调控方向,从而依照规划进行分级管理,指导农村各类用地进行重新整合、合法高效利用。

我市按照有关法规政策规定,坚持“依法依规、尊重历史、面对现实、为民利民”的原则,加快开展“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地的确权登记工作。对于宅基地、集体建设用地缺少土地权属来源资料的,根据国土资源部《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2016191号)的有关意见结合其他相关规定。对于没有权属来源的宅基地,地上房屋已竣工的,应当查明土地历史使用情况和现状,由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后,公告30天无异议,并出具证明,经乡(镇)人民政府审核,报县级人民政府审定,属合法使用的,予以确权登记。对于没有权属来源资料的集体建设用地,应当查明土地历史使用情况和现状,认定属于合法使用的,经所在农民集体同意,并公告30天无异议,经乡(镇)人民政府审核,报县级人民政府批准,予以确权登记。 目前我局对全市农村集体建设用地发证已55661宗,总面积73876409.13平方米;宅基地累计发证851782宗(其中已核发不动产权证书679宗,完成房地一体权籍调查54983宗),总面积140211302.4平方米,完成登记发证率91.32%。下一步我局将结合2019426日汕头市人民政府印发《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法》的决定“汕头市人民政府令189号和汕头市人民政府2019513日印发《汕头市建成区存量违法建设分类处理意见的通知》汕府〔201651号等文件精神,以“总登记”方式对符合登记发证条件的农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书,确保2020年底前基本完成我市农村宅基地和集体建设用地确权登记颁发工作。

 

 

 

汕头市自然资源局

2019625