建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于加强城中村综合整治打破城乡二元化结构的议案
  • 领衔人:    黄晓生等
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2019-07-02
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    汕头市公安局
  • 编号:    原议案53号
【详细内容】

随着我市创建强管行动的深入推进,市容市貌已发生了显著变化,拆违建、查交通、建公园、修道路等措施极大地提升了城市的精神面貌,也加快了全面振兴发展的步伐。然而,在推动全面振兴发展的同时,仍需加大力度推进城中村整治,进一步打破城乡二元化结构。

一、当前城中村主要存在的问题:

1、由于历史原因,城中村规划滞后,路道狭窄,人口密集,外来人员多,一直以来都是城市管理的“老大难”问题。虽然近年来通过创文强管活动,占道经营、超门店经营、流动摊档、私自圈占停车泊位等“六乱”现象已得到有效清理,环境卫生得到提升,但城中村规划滞后、基础设施不完善、居民素质低、环保意识弱、卫生习惯差等问题依然存在。

2、交通和消防是城中村存在的较大安全隐患。尤其是消防安全问题,由于城中村人口密集、道路狭窄、消防设施不完善,一旦发生火灾,消防车难以及时到达,居民自救和疏散手段有限,不利于对火情进行有效控制和进行人员疏散,将可能造成重大的人员伤亡和财产损失。

3、城中村的外来人口众多,违法犯罪的案件频发。据调查,我市公安机关针对此类问题,选择了外来人口居住密集的陈厝合作为智能安防区试点,通过大数据和人工智能等技术,24小时候自动推送违法犯罪信息至相关民警移动终端,实现“人过留迹、车过留牌”,使违法犯罪人员无所遁形,营造“打防合一”的安全区域。但目前该系统尚未进行大规模推广,城中村治安管控问题仍然存在,不利于打破城乡二元结构。

二、针对城中村存在问题,建议:

1、建立城中村外来人员和流动人口备案登记制度。加强城中村外来人员和流动人口管理是一项综合性治理工作,根本目的是预防、发现、控制和打击藏匿其中的违法犯罪活动和安全隐患。对此,必须推进各部门之间的齐抓共管,构建联动机制,进行统筹综合治理。通过城中村所在地街道、派出所和社区居委的属地管理,对在城中村居住的外来人员和流动人口进行登记备案;同时建立城中村外来人员党组织,发挥党组织和党员的示范带头作用,加强对城中村居民的教育和引导。

2、探索建立城中村居民自治制度和群防群治机制。加强城中村管理工作不能单靠政府部门的力量,还必须依靠居民群众的自我管理和自我约束,实现城中村居民共建共管有利于建立稳定有序的管理秩序。一是探索推行实施居住楼长制和居民自治家庭式管理,配备楼长并建立家庭委员会,建章立制形成长效机制,对居住楼卫生、安全、消防等情况进行检查并及时进行整改,实施日常化的管理;二是建立居民义务消防队,定期检查是否有过期的消防设施;三是发挥共青妇及老人组治安联防作用,发现可疑人员及危险物品及时向公安机关报告,形成群防群治的管理格局。

3、完善城中村基础设施,推进城中村“三旧”改造。一是加快完善现有城中村的各类基础设施。针对城中村存在的治安防控问题,应提高公共区域视频监控覆盖率,并对居民楼改造加装视频门禁系统;同时有序推进城中村道路改造、建筑物立面修缮、给排水管道改造、电气网络线路改造和消防设施改造等项目,持续优化城中村基础配套设施。二是加快推进城中村整体改造。加快推进落实《汕头市城市总体规划(2002-2020年)》,稳步实施广兴村、陈厝合等城中村和零星棚户区改造,逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治,盘活利用低效城镇建设用地。

4、利用大数据和人工智能实现城中村智慧管理和服务。进一步在全市各城中村推广应用大数据和人工智能结合的智能安防技术。以当地街道、派出所和社区居委为主体,依托智能采集系统(包括改造加装的公共区域视频监控和居民楼视频门禁系统、人脸识别和车牌识别技术等),发挥智能大数据平台和居民自治制度、群防群治队伍的联动作用,进行实时采集数据、实时指挥和呼叫。以街道党委、社区居委牵头,建立多元化的城中村居民服务系统和矛盾纠纷调解机制,根据大数据的收集、分析、研判和推送,第一时间掌握居民需求和邻里纠纷,第一时间发动街道居委工作人员、民警、楼长上门服务和调解纠纷。