建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于优化营商环境 推进工程项目审批制度改革的议案
  • 领衔人:    陈毓章等
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2019-07-02
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    汕头市住房和城乡建设局
  • 编号:    原议案51号
【详细内容】

事由:

良好的营商环境是区域经济发展的凝聚力、竞争力。高效化、标准化、透明化的工程项目审批流程是打造良好营商环境的重要内容之一。汕头被列为全省营商环境综合改革四个试点城市之一,一年以来,我市深化投融资制度改革,着力提升服务水平,规范工程项目审批行为,审批效率明显提升。但也应该看到,绝大部分改革还停留在事项办理时限的简单提速和减少不必要的冗余事项上,并未真正实现多部门并联审批,从本质上精简优化办理程序,和国家、省的要求存在较大差距,工程项目报建手续冗长繁琐的状况还未根本改观。

建议:

一、集中受理,并联审批。依托网络审批服务平台,实现分阶段并联审批,积极推进联合勘验、联合测绘、联合审图,联合验收。整合市、区两级各部门分散设立的服务窗口,在市、区两级分别设立工程项目审批综合服务窗口,负责统一收件、出件。建立“前台受理、后台审核”机制,实现“一个窗口”服务和管理。同时,将工程项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。牵头部门制定统一的并联审批阶段办事指南及申报表单,并组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。建立不同审批阶段的审批部门信息共享机制。

二、推行告知承诺制,引进信用监管。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。各行政主管部门依据企业承诺内容,在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。实现从“事前审批管理”转变为“事中事后监管”,推进项目早落地、早开工。引进信用监管,助推实行告知承诺制。依托“信用汕头”平台,建立工程项目审批信用信息模块,对接国家、省工程建设审批信用信息平台。建立“黑名单”制度,明确应当列入“黑名单”的违法违规行为,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

三、实行容缺受理机制。实行容缺受理和审查,除特殊领域外,实行“政府定标准,企业做承诺”的告知承诺制,实行先建后验。政府部门强化事中事后监管和诚信管理,实行批后“零容忍”机制。建立容缺审查机制,对照即办类审批事项,允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下,先行受理并进入审核程序。

【汕头市住房和城乡建设局:办理结果】

关于对汕头市第十四届人民代表会议第五次会议代表议案第20190051号的答复

 

陈毓章等诸位人大代表:

诸位人大代表提出的《关于优化营商环境 推进工程项目审批制度改革的议案》(汕头市第十四届人民代表会议第五次会议代表议案第20190051号)议案收悉,我局高度重视,落实相关工作。现答复如下:

一、议案办理的基本情况

近几年来,市委、市政府高度重视我市的营商环境的建设,并把工程建设项目审批制度改革作为重要抓手。市住建局作为此项改革的牵头部门,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(粤府〔2019〕49号)的精神,我局认真落实有关工作要求,对我市工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革,进一步优化我市的营商环境。按相关程序,牵头起草了《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案》(稿)。报市政府审定。2019年6月5日市政府以《汕头市人民政府关于报请审核汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案(稿)的请示》(汕府 [2019]59号),报送省政府审核。

6月17日,广东省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室批复《关于汕头市工程建设项目审批制度实施方案的备核意见》(粤建改[2019]19号),对我市上报的《实施方案》提出修改意见。我局按照省的审核意见和《市政府工作会议工作纪要》([2019]55号)精神,进一步修改和完善,形成《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案》(稿)(以下简称《实施方案》),于2019年6月28日报请市政府审定,待市政府批准后,市政府名义印发实施。

二、《实施方案》制订的背景和过程

(一)我市工程建设项目审批改革存在的问题

去年以来,我市以列入省营商环境综合改革试点为契机,大力推进工程建设项目审批制度“放管服”改革,优化流程、压减时限,取得一定成效。但对照上级要求、对标先进城市,还存在不少问题:

1、工程建设项目审批工作牵涉的部门多,涉及事项多,审批时间长,内容繁杂,“条块分割”,有的审批事项互为前置条件,审批材料重复申报,审批时间较长。

2、工程项目评估、评审、技术审查较多,而且分块评审、重复评审,技术审查未能与行政审批完全分离。

3、工程建设项目审批还没有完全推行“互联网+”政务服务,推进“一门式、一网式”政府服务模式改革不够深入,电子政务信息平台和信息传输系统不完善,在推进政府部门行政审批事项之间的信息资源共享还没有完全建立起来,各部门间、部门内部、部门与审批平台之间的数据信息存在相互隔离的“孤岛现象”。

4、工程建设项目审批还没有完全推行互联网+”政务服务,推进“一门式、一网式”政府服务模式改革不够深入,电子政务信息平台和信息传输系统不完善,工程建设项目并联审批系统和“多规合一”平台尚未正式建立,无法协同审批工程项目,部门内部、部门与审批平台之间的数据信息存在相互隔离的“孤岛现象”。

(五)社会信用体系尚未健全,行业监管机制不完善。相关部门侧重于行政审批阶段的要件审查、程序审查、形式审查等,建设许可审批事中、事后还没有有效建立一套“建设单位自律、信用承诺、行业监管、行政监督”的信用机制体系。社会信用体系尚未健全,行业监管机制不完善也制约审批告知承诺制的实施和推广。

(二)精心组织,积极推进工程建设项目审批制度改革

为贯彻落实国务院、省政府关于深化“放管服”改革的统一部署,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高工程建设项目审批的效率和质量,进一步优化我市的营商环境,对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革,基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(粤府〔2019〕49号)的精神,提出全省工程建设项目审批时间要压减至100个工作日以内的要求。市住建局作为此项改革的牵头部门,认真落实有关部署要求,采取积极措施推进改革。

1、加强组织领导,统筹推进工作。成立了局主要负责同志担任组长的工程建设项目审批制度改革专项领导小组,认真研究改革工作;

2、坚持问题导向,开展学习培训和调研。召开有关座谈会、协调会,在部门内部进行研究探讨。今年3月底,组织市发改、自然资源、政务服务数据管理局等单位到广州参加工程建设项目审批制度改革的学习和培训;4月19日和22日组织各区县人民政府,高新区、保税区、华侨试验区管委会,市委编办、市自然资源局、发展和改革局、财政局、生态环境局、城管局、司法局、水务局、政务服务数据管理局、人防办等单位相关领导和业务骨干进行网络培训学习,学习先进地区好的做法和经验;

3、对照国家、省有关改革要求,征求相关部门的意见,不断修改完善我市的实施方案。市住建局起草形成的《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案》(征求意见稿),分别于4月15日和5月6日两次征求高新区、保税区、华侨试验区管委会,各区县人民政府,市委编办、市自然资源局、发展和改革局、财政局、生态环境局、城管局、司法局、水务局、政务服务数据管理局、人防办等部门的意见,分别于4月15日和5月6日二次征求意见,从征求意见反馈情况来看,市有关部门全面支持推进工程建设项目审批制度改革,对《实施方案》也提出了许多针对性、操作性很强的意见建议。我局对各方反馈意见高度重视,组织专人多次进行了研究,根据国家和省得有关规定并结合我市的实际,有效采纳相关部门提出的意见和建议,进一步修改完善后形成《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案》(稿)。

4、向省政府请示审核。《实施方案》经市政府专题会议审定,2019年6月5日市人民政府以《汕头市人民政府关于报请审核汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案(稿)的请示》(汕府 [2019]59号),向省政府请示审核。

5、《汕头市人民政府关于报请审核汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案(稿)》进一步修改和完善。6月17日,广东省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室批复《关于汕头市工程建设项目审批制度实施方案的备核意见》(粤建改[2019]19号),对我市上报的《实施方案》提出修改意见。6月13日--14日市政府领导带队赴广州市考察学习工程建设项目审批制度改革的先进经验和做法,随后,市领导在广州市政务服务数据管理局会议室主持召开工作会议,研究我市工程建设项目审批制度改革和“多规合一”工作,并形成《市政府工作会议工作纪要》([2019]55号)。我局按照省的审核意见和《市政府工作会议工作纪要》([2019]55号)精神,进一步修改和完善,形成《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案》(稿)(以下简称《实施方案》)

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(粤府〔2019〕49号)要求的各项改革任务,主要包括四个部分。

(一)总体要求和目标。2019年底前,全市政府投资项目审批时间压缩至90个工作日以内,社会投资项目审批时间控制在50个工作日以内,其中,带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在38个工作日内(审批时间不包括公示、召开听证会和论证会时间),初步建成全市统一的工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底,基本建成工程建设项目审批制度体系和覆盖市、县(区)的工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通;初步建成全市统一的“多规合一”管理平台,实现“一张蓝图”,围绕“一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一套机制”,不断完善我市工程建设项目审批体系。到2020年底,基本建成全市工程建设项目审批和管理体系,审批效率进一步提高。

(二)改革任务。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(粤府〔2019〕49号)的要求,明确提出统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”改革任务,结合我市的实际提出了多项具体的改革任务。一是统一审批流程,深化改革措施,主要改革任务有七方面。二是统一信息数据平台,实行一网通办,主要改革任务两个方面。三是统一审批管理体系,保障改革实施,主要改革任务有四方面。四是统一监管方式,强化主体责任,主要改革任务有三个方面。

(三)保障措施。加强组织领导,提请市政府成立市工程建设项目审批制度改革领导小组,成立以市委书记马文田为组长,市委副书记、市长郑剑戈为常务副组长,市委常委、常务副市长李耿坚、副市长陈武南、市政府秘书长陈春松为副组长,市住建局、自然资源局、发改局、政务服务数据管理局等部门主要负责人为成员组成的市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,加强对工程建设项目审批制度改革工作的领导和指导,统筹推进我市工程建设项目审批制度改革工作,研究审议重要改革政策措施,协调解决改革有关重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设局,负责组织协调和督促审批制度改革工作,建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解改革工作情况;各区县、各部门和单位要按照职责加强协作、主动作为,共同推进落实各项改革任务。

四、《实施方案》的总体考虑

《实施方案》着力突出三个方面要求:一是突出解决问题的要求,针对当前项目审批存在的“部门多、环节多、材料多、时间长”等问题,通过“减、放、并、转、调、诺”六种手段,最大限度优化审批事项;通过制定标准化审批流程,将审批阶段合理划分为四个阶段,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”;针对审批堵点问题,抓住九个关键环节,细化提出了具体改革措施;通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料和“一套机制”规范审批运行,形成统一审批管理体系。二是突出我市的特色的要求,充分发挥我市正在开展广东“数字政府”改革建设和政务大数据资源优势,推进建设“横向到边、纵向到底”的省级和市级工程建设项目审批管理系统。三是突出底线思维要求,在深化改革同时做到确保工程质量安全和社会公共利益的底线,建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础和以规范中介服务等为抓手的新型监管机制。

五、下一步工作计划

《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案(稿)》及任务分解表上报市政府,请市政府审定后,以市政府名义印发实施,根据《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案》的工作要求,全面推进我市工程建设项目审批制度改革工作,进一步优化我市的营商环境。

感谢陈毓章,张思东,陈鸿光,李增烈,马学沛,张朝标,陈惠卿,蔡奕程,李岱玲,方创然等诸位人大代表对推进我市工程建设项目审批制度改革工作的意见建议,我局将进一步推进该项改革工作,努力打造良好的营商环境。

 

汕头市住房和城乡建设局

                                                                                                                                                     2019年6月28日