建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于将福利彩票销售网点纳入临时救助体系让汕头创文既有高度,又有温度的议案
  • 领衔人:    张思东等
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2019-07-02
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    汕头市民政局
  • 编号:    原议案48号
【详细内容】

每年冬季来临,汕头市救助管理站都会启动“救助乐为民、寒冬送温暖”的专项救助行动,由救助站的工作人员组成劝助队,带着御寒衣被和干粮走上街头,通过上街巡查、主动救助等方式,到城区流浪人员较为集中的地方,为露宿街头的流浪人员送去温暖。

尽管每年都启动的救助活动帮助了数千名流浪人员,但限于救助站工作人员有限、救助活动时间有限,所以救助行为无法保证持续性与常态化,难以实现救助的“方便”和“就近”的原则,和效率也大受影响。而且除了冬季,汕头的酷暑持续的时间更长,街头人员极易中暑,还有台风季、暴雨、水患等的袭扰,救助行动不应该受困于有限的有组织的活动。去年随着汕头创文提质活动的深入与推广,创文对商场、超市设定了需配备便民服务设施的标准,如配有饮水机、应急药箱等便民措施惠民利民,成效显著,这一举措让人们意识到身边其实有许多可以充分挖掘的有利条件。

汕头城乡遍布福利彩票销售网点,福彩发行的宗旨就是“扶老、助残、救孤、济困”,汕头市完全可以借助福利彩票销售网点分布的广泛性、经营的常态化,拓展其救助功能,将其纳入汕头市的临时救助体系,使福彩救助的初衷和社会功能得到更优化的呈现,让福彩的公益性体现在百姓的身边,真正实现“就近救助”和“即时救助”,也让百姓真切感受到所有福利彩票销售网点门店两侧的匾额“扶老助残,救孤济困”的意义。

将福彩网点设为临时救助站,配备必要的救急设施,因为网点分布广泛,遍布城乡,营业时间长,可以全方位、全天候、全时段覆盖,能及时发现需要救助的人员、走失的老人、孩子也能就近求助,临时救助点可以先为他们提供最基本的帮助,然后拨打救助站或公安的电话,这样不仅拓宽了救助的渠道,而且能使救助管理站的工作达到精准、高效的目的。救助管理站可以通过日常指导提升临时救助站的救助意识和水平,给予必要的设施和资金的扶持保证救助行为的开展,制定奖励政策激发临时救助站的主动性和积极性,从而让汕头市救助管理站历年都启动的“夏日送清凉,寒冬送温暖”的活动具有持续性、常态化、普遍性。

北京已经率先实现了广覆盖的救助体系,汕头也可以借着创文提质的春风,将福利彩票销售网点纳入临时救助体系,充分挖掘身边的社会资源,让“扶老助残,救孤济困”的理念遍地发芽,让汕头创文既有高度,又有温度。

【汕头市民政局:办理结果】

关于汕头市十四届人大五次会议
代表建议(原议案第20190048号)答复的函

张思东等代表:
        您们提出的“关于将福利彩票销售网点纳入临时救助体系让汕头创文既有高度、又有温度”的建议(原议案第20190048号)收悉,首先感谢您们对流浪乞讨人员救助管理工作的关心和支持。接到议案后,我局领导高度重视,落实有关科室和单位,认真做好建议办理有关工作。经认真研究,现答复如下:
一、救助管理工作情况
       近年来,我市各级民政部门严格执行国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规和政策规定,认真履行职责,扎实做好流浪乞讨人员的生活救助、送医治疗、寻亲返乡等救助管理工作。同时,加大街面集中救助力度,积极开展“寒冬送温暖”和“夏日送清凉”专项救助行动,配合做好创文迎检有关工作,切实保障流浪乞讨人员的基本权益。据统计,2018年,全市救助各类流浪乞讨人员共2974人,其中未成年人468人,老年人221人;肢体残疾人员64人,智力残疾人员23人,疑似精神障碍人员63人,传染病和危重病人3人。   
       各位人大代表提出的“关于将福利彩票销售网点纳入临时救助体系让汕头创文既有高度、又有温度,将福彩网点设为临时救助站,配套必要的救助设施”的建议,我局多次与市福利彩票发行中心沟通,也深入到部分彩票站点进行调研,听取大家意见。我局认为,各位代表提出的这一建议,对推动我市流浪乞讨人员救助管理工作有很强启发意义,也充分体现了各位代表时刻关心、关注流浪乞讨人员这一特殊弱势群体的大爱之心,但鉴于我市福彩投注点现状和相关政策要求,我局认为目前尚不具备将我市福彩网点设为临时救助站的相关条件,主要原因有:
        一是在政策上,彩票站点具有专营性。根据《广东省福利彩票投注站管理办法》规定,“ 各市福彩中心设立投注站的计划和经营内容须经省福彩中心批准”、“申请者必须明确投注站的经营方式为专营福利彩票”。按照福利彩票销售管理体制,彩票投注站点设立许可权限是省福利彩票发行中心,我市彩票发行中心履行的是受省福利彩票发行中心委托对本市彩票站点的代管职责,市民政局、福彩中心无权要求彩票站点履行除《代销合同》以外的其他义务。市彩票中心也专门就此请示省福彩中心,省中心的回复是“彩票销售场所不是归彩票中心所有,对彩票代销者除履行代销合同约定的权责外,彩票中心无权强迫代销者履行额外非彩票业务责任”。因此,将彩票站点设置为临时救助站点,不符合相关政策规定。
       二是人员身份上,求助人员具有复杂性。由于流浪乞讨人员身份和身体状况复杂,既有务工不着、年老年幼走失等人员,也有肢体残疾、智力残疾、传染病、危重病和精神障碍等各类人员,而福利彩票站点作为销售彩票的专营场所,每天有大量彩民进出和现金收入,如果每天有各类流浪乞讨人员进出投注站,必定会影响彩民购彩体验,也给彩票站点带来人身和资金的安全隐患。
        三是在设施上,彩票站点缺乏相应硬件设施。我市现有福利彩票销售站点570个,经营场所属私人拥有或租赁,经营场地普遍较小,多为10平方米左右;销售时间一般为9:00至20:00,其中,有“快乐十分”业务的站点则为9:00至23:00。根据救助管理政策规定,救助机构为流浪乞讨受助人员提供的救助服务包括提供符合基本条件的住处;对救助设施要求按照临时性社会救助的功能设计,保证受助人员人均使用面积不低于3平方米,室内需具备采光通风条件,并为受助人员提供必要的床具、被褥、洗漱用品等生活必需品,附属设施要完善,应具备公用餐厅、卫生间、洗澡间等;救助机构需提供全天候救助服务。故我市福利彩票销售站点,不具备作为临时救助站点所需相应的场地空间、设施设备,以及提供全天候救助服务的条件。
四是在管理上,彩票站点工作人员不具备相应能力。我市福利彩票销售站点多以家庭为单位进行经营,人手有限,工作人员文化程度普遍不高且人员变动大。由于救助管理工作有很强的政策性和专业性,根据有关规定,救助机构对入站求助人员或街面受助人员,要第一时间采集其姓名、身份证件号、户籍地、人像等个人基本信息,及时录入救助系统。由私人经营的福利彩票投注点,不具备相应的人员配置,也不具备代表政府履行行政给付的救助职责和采集人员信息的职能。
二、下一步工作
        下来,我局将立足汕头救助形势特点,进一步强化底线思维,完善流浪乞讨人员发现机制,扎实做好流浪乞讨人员救助管理工作,确保生活无着流浪乞讨人员得到及时救助,应救尽救。
         一是强化政策宣传,提高求助方式社会知晓度。主动公布救助热线电话,制发救助指引卡,通过多种方式,广泛宣传救助政策,帮助热心群众和街头遇困人员及时知悉求助方式。发现流浪乞讨人员,可拨打110或救助热线;发现危重病人、传染病、疑似精神障碍患者,拨打120或110求助,按照“先救治,后救助”原则由相关部门及时送医救治。
         二是发动社会力量,拓宽救助信息收集渠道。利用民政系统资源,在各彩票投注点发放救助政策宣传资料和救助指引卡,提供求助渠道、应急救助、救助管理机构等信息,引导和动员彩票投注站经营者、志愿者、热心市民积极参与流浪乞讨人员救助服务工作,发现流浪乞讨人员可提供力所能及的帮助并及时引导向救助机构求助,对于特殊人员及时向相关部门提供相关线索,进一步拓宽救助信息收集渠道。同时,邀请部分福利彩票投注站经营者参加救助管理站公众开放日活动,了解救助工作流程,体验救助服务工作,提升流浪乞讨人员线索的发现、引导、报告能力。
        三是落实部门职责,加大集中专项救助力度。规范救助机构求助电话的接听、记录,及时处置救助信息线索,保证救助热线电话24小时畅通。加强沟通和协调,强化部门联动,做好特殊天气、重大节日活动的街面集中专项救助工作;联合公益慈善组织、志愿者开展街头专项救助巡查工作,切实保障生活无着流浪乞讨人员得到及时有效的救助服务。
        专此答复,诚挚感谢您们对我市救助管理工作的关心支持。

                                                                                                                                    汕头市民政局

                                                                                                                                    2019年6月20日

     (联系人及电话:谢晓玲,88900607)