建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于加强小公园开埠区保育活化工作的议案
  • 领衔人:    刘肖瑾等
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2019-07-01
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    金平区人民政府办公室
  • 编号:    原议案06号
【详细内容】

汕头小公园开埠区是中国大陆面积最大的一片骑楼群。小公园开埠区承载着汕头开埠的城市记忆,是汕头老城的核心地标和文化标志,见证了汕头“百载商埠”的繁华,也是联结海内外潮人的亲情纽带和精神家园。在一、二期已修缮改造的骑楼群在2018汕头全程马拉松比赛期间,展露出民国风情,令世人惊艳!

笔者去年提交的《关于保育活化小公园开埠区的建议》,得到相关部门的高度重视。我的建议在汕头电视台播出来之后,也得到广大热心市民的关注。我收集到不少来自市民及研究汕头开埠文化学者的意见建议,根据市人大常委会在《汕头经济特区小公园开埠区保护规划》中所提出“将打造集商业休闲、文博创意、旅游服务、现代居住等功能为一体,具有明显潮汕地方风情,宜商、宜居、宜游的历史文化街区。”的规划,提出以下建议:

第一,对于已经修复好的骑楼要尽快做好保育活化的工作。

对于已经修复好的骑楼,进行细节装修时,都要切实贯彻“修旧如旧”的方针,最大限度还原街区的历史风貌。

对于经典的建筑物和老字号商铺,如果条件允许,就要尽可能恢复其原来的功能;确实不能恢复的,可在合适的地方标识与说明。可参考上海多伦路的历史文化名人街的做法,让游客能用最短的时间重温汕头开埠时期的人文风情。

原来的汕头埠商业贸易繁荣,而使小公园街区的宾馆客栈和酒楼食店林立,而旅店业和饮食业也是现在发展旅游业所必须的服务行业。让已经修复好的骑楼,优先开设旅游业相关的业务,旅游业发展起来,能留住游客在这里消费。“宜游”必将带来“宜商”与“宜居”。

第二,对于尚未修缮的老建筑物要及时进行登记、分析、归类和清理。

小公园开埠区的建筑物具有非常高的保护价值。几乎每一栋老洋楼都有着深厚的、独特的历史文化意义。第一、二期修缮的骑楼群只是其中的小部分,大都是临大马路两旁的,且外壳相对完整的楼房。在一些较小的街巷内还有大量已成危房的老楼,有些已是完全坍塌。有必要对这些损坏严重的老洋楼进行细致的清理,由专业人士分析建筑物的现状,进行分级归类,对各种级别的建筑物的产权价值进行分析和价格指引,由专门机构登记公示。这能为进一步扩大修缮范围和开展保育活化工作提供服务。

【金平区人民政府办公室:办理结果】

              A

                                     汕金府函〔2019〕92号


关于汕头市十四届人大五次会议代表建议(议案转建议,第20190006号)的答复



刘肖瑾等代表:

你们提出的《关于加强小公园开埠区保育活化工作的议案》(第20190006号)收悉,感谢你们对小公园开埠区保育活化工作的关注和支持。现答复如下:

小公园开埠区作为汕头“百载商埠”发展的历史见证,历史文化资源丰富、底蕴深厚,是汕头的文化地标。金平区坚持“修旧如旧、修新如旧、建新如旧”的理念,全力推进小公园开埠区保育活化工作,挖掘小公园深厚历史文化底蕴和人文情怀,依托开埠区城市纹理和街区格局,大力发展文化、创意、旅游等高端产业,延续“海滨邹鲁”“百载商埠”的文脉商脉,打造凝聚民心侨心的文化地标,为推动汕头全面振兴发展提供文化支撑。

一是强化规划引领。以保护汕头开埠时期中西合璧的建筑风格,尊重和延续原有的城市空间形态和历史文化特征,重振“百年商埠”特有的影响力与魅力,恢复开埠区历史人文风貌为规划目标,全面贯彻落实市人大出台的《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》,协助市规划、旅游等部门修编完成《汕头经济特区小公园开埠区保护规划》、《小公园开埠区旅游策划》等,推进“一带、一轴、两核、四区”功能结构布局规划建设。针对小公园片区范围内房屋历史悠久、产权复杂,很多产权人已死亡或下落不明,片区收购工作困难重重的实际情况,经过认真谋划研究,制订完成《汕头市小公园开埠区确定房屋代管人实施办法》、《小公园开埠区危险房屋管理办法》、《小公园开埠区规划建设管理技术指引》和《小公园开埠区房产自行修缮、修建审批程序》等配套性法规文件,为小公园开埠区城市规划建设和管理有关工作提供技术指引,为开埠区范围内房屋的保护、利用、改造和安全管理提供技术依据,有力推进保育活化工作。

二是重点突破带动。在成功推进永平路试点项目、西堤路4栋骑楼修复和59栋沿街建筑楼的景观提升工作的基础上,全力推进小公园开埠区核心保护区沿路骑楼的修复改造工作。首期工程包括13条道路长约3公里、面积约14万平方米的骑楼群修缮改造,修复骑楼群面积约占小公园开埠区核心保护区骑楼群的60%,目前已基本完成外立面修缮、内部结构加固以及灯光亮化工程,现已进入工程收尾阶段,计划于今年年中完工。二期工程包括14条道路约3公里路段的道路升级改造、约9万平方米骑楼建筑修缮,目前已完成外立面设计方案和工程范围内的房屋产权摸查、骑楼外立面3D测绘扫描工作,各标段正在开展道路勘察、房屋清障、房屋测绘、安全鉴定等基础工作。文物建筑胡文虎大楼已完成大楼结构加固、外立面修缮、屋面修缮、楼梯扶手安装以及门、窗安装、外立面灯光亮化等工作,于今年3月29日移交改造成汕头市城市发展展览馆。同步推进小公园开埠区智慧安防系统建设,一期工程计划于6月底完工,二期工程已完成方案设计,现正开展报审工作。

三是业态优化提升。结合小公园片区的历史商业布局和现状业态,先后制定公布《小公园开埠区业态发展研究》、《汕头经济特区小公园开埠区业态指引》、小公园开埠区经营业态“三清单”等配套性制度,将小公园开埠区定位为历史文化街区,以发展旅游业为主导,以开埠文化、海洋文化、潮汕文化为核心,集聚形成文化体验、商业休闲、文博创意、旅游服务等功能业态,为小公园开埠区吸引社会投资、管理业态布局等工作提供指导和依据。根据业态指引以及业态清单,为各条道路进行相关的业态规划,如小公园开埠区核心区的中山纪念亭周边为主营精品百货、珠宝玉器等的特色精品区;国平南路为主营展示刺绣、剪纸等非遗产品的潮汕非遗文化的一条街;升平路为经营特色百货、高端养生保健品、潮汕手信等的特色百货一条街。同时,为更高效地运营管理小公园开埠区的公有房产,带动片区整体商业提质,我区成立汕头市开埠区企业运营管理有限公司,明确将市房管局所移交给我区的市直管公房,移交给该公司进行经营和管理。项目于去年12月在金平区集体资产交易管理服务中心,按照业态规划公平公开公正地向社会进行招租,已成交的房产租赁包括国家级非遗项目“潮阳剪纸”传承人陈小燕老师、广东真美食品股份有限公司、广东潮宏基实业股份有限公司、大宇木业、瓶内画、特色书院等具备一定知名度的非遗传人及企业。同时将国平路部分房产出租作为非遗大师工作室,建设小公园潮汕文艺人才一条街。通过小公园铺面的招租经营,尽快开放已完成修缮、具备向公众开放条件的片区,形成示范效应,以点串线,以线连面,吸引品牌入驻和文化投资。

四是激活红色资源。全力推进位于海平路的省级文物保护单位红色秘密交通站旧址的修缮工作,于2019年1月1日建成中共中央至中央苏区秘密交通线汕头交通中站旧址陈列馆,已免费对公众开放,面积约400多平方米,展出展品200多件,图像及音频视频等解说、展示资料9件,充分展示汕头红色交通站的光辉历史,目前正在积极申报国家级文物保护单位。修缮广东东江各属行政委员公署旧址(同文学堂),对旧址主体建筑进行加固维护,内部策划布置周恩来及广东东江各属行政委员公署事迹展、爱国诗人丘逢甲创办同文学堂情况和汕头开埠教育史等,向市民游客免费开放,成为我市重要的革命遗址、爱国主义教育基地和红色文化进校园的主阵地。此外,规划建设汕头城市发展展览馆,依托小公园开埠区及其周边的汕头市东征军革命史迹陈列馆、“八一”南昌起义南下部队总指挥部旧址(大埔会馆)、桂园等革命旧址,深度挖掘革命历史、红色资源,讲好红色故事,结合实际规划打造红色文化旅游路线,切实加强对群众的爱国主义教育,提升小公园开埠区的文化吸引力。

五是做好志愿服务。以服务群众需求为导向,在小公园开埠区设立文明驿站、游客服务中心等,为市民游客提供服务,免费提供茶饮和面包、共享图书等,得到广大市民游客的充分肯定。结合推进“厕所革命”,在小公园开埠区免费开放11座公厕,并发动沿街物业、商铺等将内设卫生间免费向群众、游客开放,目前已有15家商铺免费提供旅游共享卫生间,约300米就有一间,切实缓解小公园开埠区公厕少、如厕难等问题。围绕小公园开埠区保育活化工作,动员社会各界志愿者开展志愿服务,成立汕头市金平区小公园志愿者协会,先后设立西堤路文明驿站爱心岗、西堤公园文明驿站、小公园文明驿站等志愿服务阵地,全天候为市民游客提供免费茶点、旅游咨询、休息阅读、行李寄放、应急救援、交通指引等志愿服务,形成常态化、规范化、制度化志愿服务,为小公园开埠区树立良好形象增光添彩。自去年8月份开始,在小公园开埠区持续举办“文明驿站、周末有约——文化传承、大众舞台”系列主题活动,通过党政搭台、大众参与的形式,常态化开展文明传习、文艺宣讲、文化惠民等公益活动,每月均有两个周末分别举行群众文艺表演和免费露天电影展映、各种欢乐游园、便民服务等精彩节目,大力推介小公园开埠区,更好展现老埠风韵、金平风范。

下来,金平区将始终以传承历史记忆、保护城市文脉的高度责任感,以微改造的“绣花”功夫,全力推进小公园开埠区保育活化工作,全面完成首期修缮工程并有序推进二期工程,同步科学规划业态分布,有效激发文化旅游发展活力,推动小公园开埠区重焕青春活力,打造成为海内外潮人的精神家园。  



                                 汕头市金平区人民政府

                                   2019年6月26日