建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

检索

关于完善汕头城市交通治理的议案
  • 领衔人:    罗晓红等
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2019-07-01
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    汕头市公安局
  • 编号:    原议案04号
【详细内容】

随着城市现代化进程的加速,汕头和国内众多城市一样,步入机动车高速增长、高频使用、负荷运转的机动化时代,交通拥堵、交通违章、纠纷摩擦时有发生。2017年末,全市机动车保有量112.01万辆,年增长21.6%。城市交通秩序问题成为汕头市快速发展的严峻挑战,城市交通治理已经成为推进新时代汕头市域社会治理现代化的重中之重。

汕头城市交通治理面临的挑战和问题主要表现在四个方面:一是法制保障有待健全。交通领域的法律法规相比其他领域相对缺乏,离文明城市建设的要求还有较大距离。与此同时,现有交通法规的贯彻落实情况并不乐观。二是城市基础设施建设不均衡、不完善。红绿灯设施简陋,同时在设置上有不合理之处,以市区金环南路与金园路T字路口为例,人行横道通行时间与车辆转向同步,且机动车礼让意识淡薄,存在较大安全隐患。摄像头等监控设施严重不足,无法对道路状况进行有效监管,导致违反交通规则的行为频发。三是城市交通治理主体参与度不高,意识和能力有待提升。城市交通治理主体不仅仅是交通运输局和公安交警部门,社会群众更是城市的一份子,是交通治理体系中的重要力量。四是城市交通治理体系的长效机制有待完善。

综上,对完善汕头城市交通治理提出以下建议:

一、健全落实城市交通管理相关法律法规。建议学习借鉴国内其他城市交通领域相关成功经验,把礼让斑马线落到实处。《汕头经济特区道路交通安全条例》第五十五条第一款明确规定,机动车驾驶人在行经人行横道时应当减速行驶,或者按规定让行。第八十四条明确提出:“违反本条例第五十五条的规定,驾驶机动车未减速行驶或按规定让行的,由公安机关交通管理部门责令改正,处二百元罚款。”以广东佛山、浙江杭州为例,机动车辆未礼让行人一经拍摄,由交警部门给予罚款二百、扣三分的处罚,深圳对于未礼让行人机动车辆处罚为罚款一千、扣六分,因而这些城市在礼让斑马线方面实施成效良好。汕头市要进一步健全完善城市交通管理的地方性法规和政府规章,加大城市交通执法力度,切实把相关法律法规落到实处,提升机动车文明交通意识。

二、优化城市交通基础设施建设。一是建议加快添置一批监控设备,对于城市主干道及大型交叉路口、人流量大的路段进行全面监控,对危害及可能会对他人安全构成威胁的不当交通行为主体进行及时、有力的处罚,以提高交通规则意识。二是安装智能系统,抓拍不礼让行人、占用非机动车道车辆,实时传送回交警后台录入,给予相应处罚。三是借鉴推广国内外先进做法,合理设置红绿灯。国外以法国和意大利为例,在车流量较大的居民区附近或是拥堵路段划定斑马线,辅以触摸式红绿灯。触摸式红绿灯被称为“聪明红绿灯”或“行人过街触摸式红绿灯”。其特点是行人要过街,只需用拇指摁一下路旁信号灯灯柱的按钮,行人过街的红灯随即变成绿灯,机动车道的绿灯则变成红灯,行人即可安全通过。从而使市民过街难的情况全面解决。没有行人摁按钮时,机动车通行信号灯将始终保持绿灯,大大提高道路使用效率和机动车通行能力。目前,海滨路已有试点应用,效果良好,值得在全市范围内大力推广。国内以深圳、杭州为例,在人行横道通行指示灯亮之前,留出约10秒时间给转向车辆,合理进行人车分流,进一步提高交通安全水平。

三、加强交通治理主体的宣传教育。一是加强法制宣传,推动法治城市建设。在交通运输局和交警部门加快推进依法行政的进程,增强行政执法人员的责任意识。对城市居民加大法制宣传教育,增强城市交通治理的主人翁意识,提高公众参与的力度和文明出行的意识。二是开展通报批评试点工作。定时统计发生不按规定让行、占道行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的机动车与非机动车,借助交警部门微信公众号、橄榄台等公共平台,实行分批次公开公示通报。加大教育、抓拍、查处、曝光力度,推动意识软件“提速”,敦促驾驶人整改行车陋习、抵制违法行为,提高驾驶专注度,促进规范驾驶、守法驾驶、安全提速的意识养成。对于发生闯红灯、跨越道路隔离设施等交通行为的行人开展批评教育,对于态度恶劣、拒不改正的对象进行公开批评。三是健全新闻媒体和社会公众广泛参与的交通安全监督机制,例如借助交通主管部门的微信、微博客户端等,开通“交通不文明行为随手拍”功能,并对热心举报群众给予相应奖励。把公开曝光交通违法行为作为交通安全工作的新常态,保障公众的知情权和监督权,切实做到警钟常鸣,预防重特大交通事故的发生。

四、完善城市交通治理的长效机制。一是建议持续开展交通违法整治。重点整治机动车、非机动车闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶、违法变更车道、违法掉头、违法停车等和行人不走人行横道线、闯红灯、跨越道路隔离设施。二是建议建立科技信息化管理机制。运用大数据、云技术等先进理念,设立城市交通的云信息平台和情报平台,加强科技支撑建设。三是建议完善利益诉求和表达机制。对城市交通状况,通过有效的信息沟通和反馈机制,及时的将困扰民众出行的难题进行源头化解。四是大力发展公共交通。加快推进我市新能源公交车推广应用,辅以探索实施私家车限号出行,提高通行效率,缓解汕头市交通拥堵现状,提高民众出行满意度。

【汕头市公安局:办理结果】

罗晓红等代表:

你们提出的《关于完善汕头城市交通治理的议案》(原议案第20190004号)收悉。首先感谢人大代表们对我市公安工作特别是道路交通管理工作的支持,经综合市交通运输局的意见,现答复如下:

近年来汕头市委、市政府以“创文”为抓手,推动汕头经济特区新一轮大发展在机遇和挑战面前,汕头公安交警部门根据广东省公安厅交管局“遏事故、保安全”的工作部署,抓住契机,攻坚克难,精细管理、“用心用情用功”提升管理水平,经过900多个的日夜奋战,城市交通环境显现“四大转变”、“四大提升”:一是交通安全形势明显转变、交通安全度明显提升。整治前我市涉酒死亡事故多发,整治后涉酒死亡事故大幅下降26.67%,全市连续3年未发生死亡3人以上的较大交通事故,中心城区春节期间连续3年交通事故零死亡;二是交通拥堵状况明显转变、道路通畅度明显提升。城区主干道从过去时段性、节点性交通拥堵转变为早上高峰期基本不堵,晚高峰期拥堵时段缩短30分钟以上;三是交通秩序明显转变,机动车遵章率大幅提升。酒驾、无证驾驶、闯红灯等交通违法明显遏制,后三轮摩托车基本杜绝,驾乘二轮摩托车戴头盔率从5%提升到95%。四是队伍精神面貌明显转变、群众满意度大幅提升。

代表提出的建议,对于改善交通管理管理很具有现实意义,我们积极采纳并落实到精细化管理中。

一、对于“健全落实城市交通管理相关法律法规”的建议。目前交警部门正以创建全国文明城市为契机,以交通秩序提升行动为抓手,借鉴深圳、杭州、武汉、西安等先进城市的管理经验,以《汕头经济特区道路交通安全管理条例》为依据,强化对交通工具和交通行为的管理。一是实行了“路长制”加强路口和路段的管控,整治路口和路段常见交通违法行为,例如:不遵守信号灯、不按道行为、强行加塞等行为;指挥行人、非机动车遵守通行规定,不越线、不逆行。二是报请政府在路口和路段建设更多的电子警察,已经拟建和在建的有20个路口,将从严抓拍路口、斑马线前不礼让行为。三是先后对韩江路、黄山路、华山路、大学路等多条主干道中间或路侧全路段实施物理隔离,并对有渠化右转路口加装步道隔离护栏,保障车辆行人各行其道,减少行人随意穿插现象。各级交警部门严厉整治交通违法行为,特别是严重交通交通行为做到顶格处理,拘留摩托车无证驾驶人员1.5万人,拘留办理量相当过去10年的总和。零容忍严打发挥巨大的震慑作用,得到市民群众和守法摩托车驾驶人的支持配合。

二、对于“优化城市交通基础设施建设”的建议。在市委市政府的高度重视下,公安交警与市交通、城管、住建等部门联合执法,打通断头路、瓶颈路15条,集中清理马路市场23个,道路、步道摆摊设点和占用停车泊位近万处,新扩建改造道路624条,清除了路障,扩大了道路通行面积。取消了原主要道路设置的路内停车泊位,同时大胆探索,协调城管部门对步道条件允许、不占用盲道和影响行人通行的条主干道施划步道斜列式、横列式停车泊位7400个,指示车辆按箭头方向有序停放,既扩大道路通行面积也解决群众停车难问题,并通过规范步道停车有效保障盲人、行人的通行安全。以海滨路为示范创建路,全路段禁行摩托车、超标电动车和中型以上货车,增设非机动车路口待行区,完善行人二次过街和非机动车信号灯,减少机动车、非机动车、行人混行,海滨路出行安全度和通畅度大幅提升。在保路口、部位、路段顺畅的同时,为有效缓解主干道交通压力疏通毛细血管,选定金晖庄住宅片区为实验田。聘请南京城规院规划调研设计了“通停结合、单向交通”交通优化方案,广泛征求居民群众意见,实施新的交通流组织,区域交通通行和停车秩序大为改观。目前中心城区金涛庄、丹霞庄、金泰庄等小区选择“通行优先、双向交通”、“通行优先、单双结合”等模式优化完成交通流组织,13个小区正与交警部门联系设计交通优化方案,准备复制推广。

三、对于“加强交通治理主体的宣传教育”的建议。道路交通管理起根本性因素的是“人”,交通安全有序需要每个交通参与者的自觉遵守和维护。结合汕头人的习俗、心理和文化特点,近几年来公安交警部门将将宣教活动贯穿于交通管理的全过程,实施“清患”行动,让宣教活动更加“走心”,努力构建“面上普教+特定人群施教+全民受教”宣教大格局,使市民群众逐步由“他律”转变到“自律”。一是用好传统宣传阵地和政务新媒体平台,与各类媒体深度融合,“汕头交警”微信公众号内容“日更”,汕头广播电台107.2交通频道常驻交警指挥中心,汕头日报、汕头PLUS、ST文明汕头等本地资讯媒体紧密对接,随警采访、网络直播、等活动高频次开展,宣传工作进入互联网+时代,实现广播电视报刊网络全覆盖宣传。二是定期组织马路宣讲将支队机关和大队近200名女警、女职工、女协警、女临时工组成“女警宣讲团”,在各大路口赠送书签“福卡”,从受众心理出感化群众。同时开展“雷闪”行动的教育矫正,设置10个执勤并定期轮值地点,对驾驶摩托车违法人员实行现场抄录交通法规和观看不少于一个小时的安全警示片教育。三是借助道路交通联席会议平台,明确成员单位和各部门、企业、团体自身宣传教育责任,共同组织向重点驾驶人、企业负责人、安全管理人等“三类人员”面对面开展安全教育,持续开展安全驾驶“承诺书朗读”活动。四是加强特别人群宣传教育,从老年人、农村地区参与者和外来务工人员群体出发,各级交警部门针对性施教,将法治意识、安全意识植入人心,并精心制作《守护生命》视频片广泛播放警示,集中大量警力进村入户宣传教育,组织民警到各地村居的老年人协会、敬老院等老年人聚集地。通过举办文明交通安全讲座、发放《致老年人朋友的一封信》、组织观看宣传视频《遵规守法、老来有福》等形式,提升老年人朋友安全意识,并言传身教、带动敦促下一代以及周边的人共同遵章守法。五是联合教育部门连续举办了二届青春志愿行 共创文明城”高三毕业生暑期文明交通志愿服务活动,参与人数每一届都达到3万人,高三学生变身“文明使者”分布全市52个主要路口,在早晚高峰期挥动文明交通小红旗,劝导市民遵守交规,用实际行动践行文明、传播文明,有效促进了文明交通“人人参与、人人遵守”的良好风尚,受到社会各界的广泛赞誉和高度好评。该项举措得到了省道路交通安全工作联席会议办公室的充分肯定,并在全省21个地级市中推广。去年底以来,我们又联合市创文办、市教育局共建文明交通安全驿站,举办“校家警同行、交通更文明”主题活动,拓宽宣教对象至每一个学生家长,覆盖范围之广前所未有。市局分管领导陈志伟副局长带头到汕头金中华侨试验区学校,为200多名学生家长上交通安全辅导课,极大引起了学生家长的共鸣。阶段以来,支队共组织民警先后到全市100多所中小学校,进课堂为学生家长上交通安全课,全市87万学生家长集中观看警示片、填写调查问卷、书写承诺书,“小手牵大手、大手牵小手”有力推动全市学生、家长以及社会各级共同参与到文明交通建设。今年3月,在第24个全国中小学生安全教育日到来之际,我们又联合市创文办和市教育局联合举行向全市百万中小学生赠送《学生和家长文明交通安全指引》读本仪式,这是我市公安、教育部门继“护航高考”“青春志愿行  共建文明城”“校家警同行  交通更文明”三大行动之后联合推出的又一项守护学生交通安全公益活动。

四、对于“完善城市交通治理的长效机制”的建议。城市交通治理是一项系统工程,涉及建设、规划、管理等诸多环节,在管理环节又需要法律、行政、经济、科技、宣传等多种手段并用,实施综合治理。这其中,大力构建智慧交管体系、实施科技治理战略,是今后城市交通管理必走的一条道路。2015年来,我市智能交通第一阶段建设投入使用,为我市构建智慧交管体系奠定了良好基础。当前在市委市政府的领导下,正逐步整合城市规划、道路设施、交通运输、车辆管理等信息资源,将为建设具有汕头特色的“智慧交通管理”提供支撑,实行全方位、多角度的管理模式,切实将交通管好、管细、管出文明和规范,提升城市形象和品味。

发展公共交通,市交通运输局实施城市优先发展公共交通战略,坚持以人民为中心,树立民生交通发展理念,根据公共交通优先发展三年行动计划,综合组织实施车辆购置、站场配套、线网规划、路权优先及成本规制等多种措施,提高我市公共交通服务水平,把民生交通理念融入到具体工作之中。

2018年以来,全市增购新能源公交车737辆,新开通线路15条,结合市民出行需求不断优化公交线网布局,如近期优化调整东海岸、新华园、万吉工业区等片区公交线路,满足市民出行需求;落实各类特殊人群优惠乘车政策,逐步拓展公交服务网络。中心城区日班、夜班线路发班密度平均分别增加30%及40%以上。截止目前,全市共有公交车2332辆(其中纯电动公交车1653辆),公交线路143条;公共交通机动化出行比例超过25%;中心城区公交站点500米半径覆盖率达到95%以上。

  再次感谢代表们对我市交通管理工作的关心和支持,我们诚恳地欢迎代表们多提出宝贵意见和建议,共同为市民群众营造一个安全、畅通交通环境,共创文明城市。

 

 

          汕头市公安局

          2019628