建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于优化汕头市居住证办理的建议
  • 领衔人:    罗晓红等
  • 性质类别:    建议
  • 发布日期:    2019-06-26
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    汕头市公安局
  • 编号:    建议12号
【详细内容】

目前,我市居住证办理存在不少弊端,对引进、留住人才具有较强负面影响,主要表现在以下几个方面:

一、办理居住证所需材料清单缺少官方查询途径。申请人需跑派出所咨询办理所需材料,大大增加办理的时间成本。

二、材料要求繁琐,办理人员提供难度大。例如办理居住证需要的“居住所在地的房产证复印件及房产证平面图”、“租房合约复印件”等材料往往难以得到房屋出租人的配合,从而给承租人即申请人办证带来较大难度。

三、居住证办理所需材料要求笼统。我市尚未针对不同类型流动人口进行办理材料的合理区分。以杭州为例,居住证办理分为“自购房申请居住证”、“以工作申请居住证”、“以个体经营申请居住证”、“以稳定住所申请居住证”等11种情况,相应的材料要求也具有较强科学依据。

四、缺乏专业的居住证服务平台。我市尚未建立专门的居住证办理指引系统,信息化建设落后。办理人员无法及时借助网络进行登记查询或办证进度查询。

建议:

一、加快建立居住证服务平台。借助其他城市已有的居住证服务平台,例如“深圳经济特区居住证服务平台”、“北京市居住证服务平台”和“杭州市居住证服务平台”等,学习借鉴其成功经验,将“居住证受理网点”、“居住证预约办理”、“办证进度查询”及“居住证签注”等必要板块纳入,切实实现“数据多跑路,群众少跑路”。

二、合理设定并及时发布居住证办理材料清单。对流动人口进行科学划分,如稳定就业、自购房屋或连续就读等不同类型,并据此设定合理的材料清单。例如,对于在我市有合法稳定就业的流动人口,材料清单可借鉴杭州市的“以工作申请居住证材料”,即:“1.申请人应交满最近一年以上连续缴纳的社会保险(不含1月以上中断缴费或补缴);2.与用人单位签订实际就业满一年以上的正规劳动合同(原件和复印件);3.申请人的身份证(原件和复印件);4.申请人本人近期一寸白底证件照两张。”对于有合法稳定就业人群而言,办证难度将大大降低。同时,对于政府/公共事业单位等未签订劳动合同的单位而言,可另行制定合理材料清单。

三、加快试行居住信息网上申报业务。办理居住证的先决条件之一是需要在居住地区做流动人口居住信息登记。所以在互联网上提供居住信息申报业务,群众不必再去派出所或等待公安流口管理人员上门登记居住信息。即方便了群众也方便了流动人口管理相关部门。居住信息申报应包括“个人基本信息、现住地及房东信息、工作单位信息、身份证及正面人像照片”等内容。成功申报后,由流动人口管理相关部门及时核对并将正确的申报信息登记到居住信息管理系统里去。

四、在网络申报推广之前,加强巡查与上门走访。流动人口管理相关部门应加强周期性上门走访,了解并掌握所辖片区内的流动人口情况,及时提醒流动人口尽快办理居住登记。对流动人口在材料准备阶段遭遇的困难,如房东不予配合提供相应材料等情况,可由管理部门酌情介入、协助沟通,以畅通居住证办理流程,为流动人口在我市居住、就业等提供便利。

【汕头市公安局:办理结果】

关于汕头市十四届人大五次会议

代表建议20190012号)答复的函

 

罗晓红等代表:

你们提出的《关于优化汕头市居住证办理的建议》(第20190012号)收悉。首先感谢人大代表们对我市公安工作的支持,经对建议进行认真研究,现答复如下:

一、公安机关施行居住证制度情况

我省2010年开始推行居住证制度,属全国首创。推居以来,我市积极响应省政府的号召,广泛宣传广东省居住证制度,推动流动人口办理居住登记,收到了良好的效果。截止2019年5月,全市投入资金购买居住证制证设备和居住证卡体1500多万元,发放居住证1088688张。

推居以来,居住证的申领经过了从省政府分配各地市任务到群众自需的一个过程,所以,根据省厅针对不同时期群众的需求,近年来出台了诸多便民利民措施,具体措施如下:

1、国务院《居住证暂行条例》已于2016年1月1日正式施行。《广东省流动人口服务管理条例》经2017年7月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修改,于同9月1日实施。两项《条例》颁布后,广东省公安厅结合自身实际,制订出台了多项针对流动人口服务管理特别是流动人口居住登记和申办居住证的便民利民措施。

2、2017年11月,广东省综治委实有人口专项组办公室下发了关于印发《广东省流动人口居住登记和居住证管理工作规范(试行)的通知》(粤综治委从口办[2107]11号),对流动人口居住登记和居住证管理工作作了明确的规定,为各级公安机关加强流动人口服务管理提供依据,方便基层操作。《广东省流动人口居住登记和居住证管理工作规范(试行)》中对申报居住登记和申领居住证的登记(申领)对象、所需材料、受理机构、登记流程也作出了明确规定。由于受《居住证暂行条例》第二条“公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本条例的规定申领居住证”的限制,部分群众不了解《居住证暂行条例》规定内容,未做流动人口居住登记直接申领居住证,造成群众的误解,认为申领居住证的期限过久。

3、根据业务需要,2017年底,省厅启用了新的省级实有人口信息系统,由于新老系统存在不兼容问题,省厅为解决使用新系统过程中,部分群众的居住登记信息有误或被注销,导致部分群众无法正常申领居住证和办理居住证签注的问题,省厅新系统管理工作平台“流动人口管理”模块增加了“项目变更”功能,方便各地可通过该模块更正流动人口居住登记信息和申领居住证,尽量减少对群众办证造成不便

4、2018年8月,按照省委、省政府“数字政府”工作部署和省公安厅“智慧新民生”工作安排,省厅为积极推进政务便民服务,会同省政府信息中心在“粤省事”平台组织开发一批高频服务事项微信小程序,办证的流动人口足不出户只需在自己使用的手机APP上下载“粤省事”平台,无需到办证机关就可以通过指尖办事办理其中包含流动人口申报居住登记、居住证申领、签注、补领、换领、项目变更等业务,极大方便群众的办事效率。

52018年12月,为深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,深化公安机关“放管服”改革,切实方便在粤合法稳定就业、有合法稳定住所流动人口办理居住证,省厅专门下发了《关于方便缴纳社保或居住在自有(直系亲属)产权房屋流动人口办理居住证的通知》,《通知》明确自2019年1月1日起,流动人口近一年在居住地所属地级市辖区内缴纳社保累计满半年和流动人口居住在本人或直系亲属具有合法所有权满半年房屋的申领居住证可以不受居住登记满半年限制,大大方便了这类流动人口申领居住证。

二、当前申领居住证存在的主要问题

随着经济快速发展、城市化不断推进,城中村出租屋日益增多,流动人口急剧增长,伴随而来的是日益突出的流动人口管理困难,且流动人口由过去的管理模式向服务模式转变,呈现出一些突出社会问题。

一是居住证含金量不高按照《广东省流动人口服务管理条例》第十条“流动人口应当自到达居住地之日起三个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申报居住登记”,在实际工作中,流动人口中除了办理港澳通告证、驾驶执照、车辆入户或子女入学等工作或学习需要时才主动到当地派出所办理居住登记或申办居住证外,一般均不主动去派出所登记办证,发挥居住证公共服务作用有待进一步提高。

二是流动人口办证意识不强2016年初国务院施行的《居住证暂行条例》第二条规定:“公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本条例的规定申领居住证”,这意味急需用证的群众须等半年以后方可申领居住证。我们在每次清查整治大排查中,经常遇到流动人口或业主不配合现象,导致信息采集漏采漏录。他们中大多数是在公安机关反复督促下才办理了登记、领证手续,而离开时也未主动去注销或退回居住证,给服务管理工作带来一定难度。

三是用人、用工单位、出租房屋房主法律、责任意识淡薄。娱乐场所、宾馆、旅店、房屋出租户等用人、用工单位法律责任意识薄弱,普遍存在重利益,轻责任的现象,为了达到自己的经济利益,对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻,不如实呈报外来务工人员的底数,贪图方便,存有侥幸心理,随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是,极大地减弱了流动人口管理工作的效果。对在其单位打工、租住的流动人员根本不履行监管义务,不主动向公安机关申报、登记、办证,导致公安机关难以把握管理流动人口的主动性,不能及时做到“人来登记,人走注销”。

三、下一步工作计划

公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作的主要部门,将积极与有关部门建立和完善人口信息库,加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享,为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持,为居住证持有人在居住地居住提供便利。下一步工作措施是:

 1、加强宣传教育,提高流动人口登记办证率。公安机关作为流动人口申领受理、制作、发放、签注居住证等管理工作的主管机关,要加强对流动人口的宣传教育。充分利用广播、电视、电台、微信等新闻传媒手段,积极宣传有关流动人口管理的政策、法律、法规,营造舆论氛围,让广大群众和流动人口了解掌握公安机关对流动人口的管理要求,提高流动人口的自我管理意识。在宣传教育中,针对以往抓暂住人口、出租房屋管理工作中,广大房屋出租户、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱,配合职能部门依法管理的主动性、积极性不高的现象,派出所着重对《租赁房屋治安管理规定》、《治安管理处罚法》等法律法规的宣传,努力提高群众法律意识和出租房主的守法经营意识。

2、借助服务平台,实现流动人口指尖办事由于我市财政困难,要研发建立一个居住证服务平台,需要投入大量的人力和财力,且重复建设。我省除了深圳市外,其他20个地级市均利用2018年12月由广东省信息中心牵头,会同公安厅、人社厅等共同开发建设上线的“粤省事”小程序通办民生服务事项。该程序是用户通过“实人+实名”身份认证核验后,即可办理诸多业务,其中包括流动人口足不出户就居住登记和申领居住证业务,实现了真正让数据多跑路,群众少跑腿的目标。

3、聚焦群众需求,积极推进“放管服”改革。为不断满足新时代人民群众对公安工作的新期待、新要求,切实解决好群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题,针对市人大代表反映的合理设定并及时发布居住证办理材料清单情况,市公安局户政部门将根据群众办理类型进行划分,制作办事流程悬挂墙上,印制办事指南放在办证窗口显现位置供群众参阅,同时我们将建立汕头户政公众号,以问答式向广大流动人口提供流动人口居住登记和申领居住证的咨询,真正让放管服改革措施落地开花结果,通过马上办、网上办、就近办、一次办,让广大人民群众感受到实实在在的便利和实惠。

再次感谢代表们对我市公安工作的理解和支持,我们诚恳地欢迎代表们多提出宝贵意见和建议,共同为市民创造一个平安、和谐的环境,共创文明城市。

 

 

 

 

          汕头市公安局

          2019628