潮南区雷岭镇茶园村由茶园、钟厝和旗北三个自然村组成。现有山地10964亩,耕地400亩。全村共有488户2501人，其中：贫困户225户990人。受自然条件和历史条件制约，茶园村长期处于贫困状态，扶贫开发任务十分艰巨。
    自2010年实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作以来，我们认真贯彻落实省、市关于扶贫“双到”工作的各项决策部署，按照“早到位、早起动、早安排、早出实效”的工作思路，成立领导机构，加强组织领导，结合该村实际，研究制定了三年帮扶规划（2010-2012）和年度工作计划，充分发挥主观能动性和积极性，多方动员，因户施策，真抓实干，有力推动扶贫开发“双到”工作向纵深发展。在挂钩单位和镇村的共同努力下，各项帮扶措施得到有效落实，扶贫开发“双到”工作取得了初步成效。至目前，共筹集帮扶资金826.76万元，其中帮扶到户169.84万元，帮扶到村656.92万元。2012年村集体年收入达到12.14万元，全村225户贫困户中有劳动能力的217户人均年纯收入达到8700多元，8户无劳动能力的贫困户也已落实低保等保障措施，按照省的考评办法，脱贫率达100%。有关情况如下：
    一、领导高度重视，措施落实到位
    我局党组高度重视扶贫开发“双到”工作，明确将“双到”工作当做一项政治任务来抓。除成立由我局主要领导任组长的领导小组外，还结合实际，将工作任务逐一细化分解到市城管局机关、太平洋寿险汕头公司及市城管局属各单位等7个责任部门，由领导带头挂钩帮扶，落实帮扶责任人，采用“倒逼”机制强力推进帮扶项目进展。各有关领导经常带队深入帮扶点，进村入户，开展调查研究，慰问挂钩贫困户，实地察看指导项目建设，现场研究解决存在问题，有效推进帮扶工作顺利开展。三年来，单位领导共进村入户230人次，挂户责任人进村入户3240人次。
    二、工作扎实开展，帮扶初显成效
    通过全局上下的努力，我们已连续两年获得省、市先进帮扶单位，局分管领导和两任驻村干部都被市政府评为帮扶先进个人。去年以来，市人大常务副主任黄俊潮、市老促会会长老市长吴波同志、省委办公厅韦龙副巡视员、省扶贫办宋宗约处长先后带队专程赴我村视察调研，对我们的帮扶工作都给予高度评价。我们着力抓好以下几方面工作：
    （一）着力促进贫困户增产增收
    1、大力扶持绿化苗木基地建设。2010年上半年，茶园村绿化苗木生产基地正式启动，项目将逐步培育为直接惠及贫困户的种养“造血”项目。所生产的苗木由市城管局负责回购用于城市绿化。现已出售小叶榕等苗木近1500株，销售额近10万元，利润约2万元，由村集体和参与种植管养的贫困户按比例分成，初步显现造血功能。同时，该基地作为汕头富耕源精致肥料有限公司产品功效展示示范园区，由企业提供免费化肥，实现农企互利双赢。
    2、利用上级专项资金投资30万元，帮助茶园村改良荔枝品种600亩，新增种植玻璃油柑和浙江大粒杨梅550亩。目前，茶园村荔枝种植已经发展成为村的主导产业，年产荔枝30万斤，销售额达到100多万元。
    3、与汕头新大众超市签订“农超对接”水果购销意向书，为茶园村果农提供了稳定的销售平台。
    4、联系汕头新旅程和金秋旅游公司利用特色农产品和革命老区优势推出红色荔枝之旅新线路，一批农家乐特色餐馆正在悄悄兴起。
    5、筹资14万多元，兴修农田水利工程，解决了100多亩农田的灌溉问题。
    （二）着力促进富余劳动力转移就业
    1、我们请园林部门的技术员到田里开展绿化苗木生产管养技术培训，鼓励果农积极参加镇、区等部门的农业种养技术培训。共举办农业生产劳动力免费技能培训10场，160人。通过培训提高了种养技能；举办免费非农技能培训8场387人，邀6家大型内衣企业举办务工招聘会，至2012年贫困户出外务工人数达到604人。通过整合供求信息，协助企业与各个省级贫困村建立长期招聘服务关系，解决农村富余劳动力就业问题，实现农企互利双赢。
    2、积极引进、设立“村民车间”手袋加工场并帮助场主申请低息小额贷款，为服务农闲和留守劳力勤劳致富提供便利条件。如今，该加工场已发展员工近40人，其中，有20人在加工场免费领用缝纫机到家中加工手袋，每月可增加收入1300-1800元。场长黄应强也从一名打零工的贫困户变成脱贫致富的带头人。
    （三）着力改善民生民本
    1、利用省市各级专项资金41万元，全面完成36户省定贫困户和2户重点挂钩帮扶户危房改造建设工作，使38户住房困难户住进崭新舒适安全的房子。
    2、加大新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险宣传力度，帮助部分贫困户购买新农合。目前，全村2501名村民已全部购买新农合，贫困户60岁以上老人127人已全部购买新型农村养老保险。同时，帮助符合条件的38户贫困户家庭纳入最低生活保障，实现应保尽保。
    3、大力开展文化体育扶贫活动。我们先后建立农家（党员）书屋、成立村民潮乐队，驻村工作组还与镇政府计生办合作，成功举办雷岭镇第一场计生与扶贫双到专题大型文艺汇演，大大丰富村民文化生活。通过建设篮球场、设置老人活动器材、单双杠等体育设施，使村民得到良好的体育锻炼，提高身体素质。
    4、广泛开展扶贫济困送温暖活动。我们多次组织购买食用油、大米等生活物资，利用节假日进行送温暖活动，分批发放到各贫困户手中。三年来，共为茶园村贫困户发送节日慰问金近15万多元以及大米、面饼、食用油和棉被等物资一大批；多次开展义义诊送医送药活动，镇卫生所每月15日还专程进村为儿童接种疫苗；通过开展“广东扶贫济困日”各项活动，采取“特殊党费”、“特殊团费”、“特殊工会会员费”、“姐妹10元捐”、“公园一天门票收入”等方式筹集扶贫款共约12万元。
    5、用心开展助学助教扶智活动。一是多方集资改善办学条件。在镇、村干部多方奔走，多次联系下，上海潮商姚文琛先生出资120万元，为茶园村小学新建教学楼一幢、配套多功能厅、图书室各一个。潮阳紫薇星公司筹资准备为学校建设围墙。同时，我们联系聿怀中学、汕头新大众、边防潮阳大队为学校安装窗帘、风扇，重修厕所、门窗，赠送电脑、投影仪、篮球架及体育用品。通过多方共同努力，大大地改善了茶园小学的教学环境。二是主动联系聿怀中学与茶园小学开展暑期夏令营活动，使来自不同环境的学生在思想火花的碰撞中共同进步；三是邀请年轻的大学毕业生到学校进行支教，弥补学校缺乏美术和音乐老师的空缺；四是积极组织城管爱心父母小分队开展结对关爱困境儿童和大学生活动。共捐款3万多元、捐赠图书2200余册、玩具473件对20名困境儿童进行关爱和帮扶，帮助2名大学生继续学业。目前，受帮扶的钟鸿欣同学已通过努力连续3年获得国家和学校奖学金，并成功实现“专升本”考上广东商学院质检专业，继续本科学业；陈贤元同学继续于中山医科大学临床专业读大三，学习成绩优异。每逢“六一”儿童节，我局还组织受帮扶的困境儿童到市中山公园、华侨公园、石炮台公园以及海滨长廊等景点一日游，让困境儿童过上一个快乐的“六一”节，感受到生活的美好和社会的爱。
    （四）着力改善居住生活环境
    1、利用各级资金100万元，完成茶园村寨前文化广场（农副产品收购批发市场）、机耕路、下水道、旧厕改造、旗北村寨前广场改造（一期）、钟厝村广场及巷道改造等的建设。
    2、通过驻村工作组和镇、村委干部的努力，企业家黄先生出资30万元，捐建茶园村祖师公桥头到村址道路；上海潮商会长姚文琛先生出资30万元，捐建钟厝村老人活动室；华能集团投入48万元，帮助村实施村饮用水改造项目，解决 “饮水难”问题，潮阳紫薇星张总准备出资20万元帮助村建设一座过溪桥梁。
    3、积极推进“千村整治”工程。帮助3个自然村建设重新改造下水道，杜绝雨季污水横流的现象；建设12个生活垃圾收集点和8个移动式垃圾收集点并制订了垃圾清运制度，由专人负责清运，实现日产日清。为提高村民环保意识，我们多次组织党员团员青年到茶园村开展环境整治和宣传活动，三年来共发放环保倡议书近2000份，清理垃圾杂物近6吨，悬挂宣传牌15块。
    4、投入近50万元，美化村居环境。率先完成各自然村道路和巷道路灯建设工程，较好解决村民夜晚出行照明问题；茶园广场和溪滨走廊还配套步道砖、护栏、多层次绿化及新型果皮箱等环境配套设施，使村居环境初显社会主义新农村雏形。
    （五）着力加强基层组织建设
    1、市城管局系统各基层党支部积极与茶园村党支部开展支部争先创优共建帮扶活动、团员扶贫“双到”主题活动、“爱心父母”助学活动、收购农副产品活动及节日慰问活动等。
     2、市城管局机关党支部帮助茶园村党支部修订完善了茶园村党支部建设有关制度共十四项，规范村党支部管理；驻村工作组帮助健全乡规民约，建立和完善农村矛盾排查调处、社会治安防控机制、土地管理、财务管理等制度7项，提高治理能力，及时化解不稳定因素，促进文明和谐乡村风貌建设。
     3、大力加强村两委班子建设，着力打造一支永不走的工作队。认真制订班子建设计划和措施，并抓好落实，切实增强村“两委”班子凝聚力、战斗力和团结带领群众脱贫的能力，在年终民主测评中，班子成员优秀率达98%，村主任古汉彬同志还成功当选为潮南区第三届人大代表。同时进一步推进基层党内选举制度改革，扩大党内民主，抓住潮南区雷岭镇作为市、区直选镇党代表工作试点单位的契机，积极协助茶园村党支部通过“无候选人直接选举方式”，选举产生雷岭镇第十五次党代会代表，开创了汕头市公开直选村（居）一级党代表的先河。
     4、驻村干部利用担任村党支部书记优势，积极培养年轻接班人。三年来，共吸收中共正式党员3人，培养入党积极分子3人。
     三、探索长效机制，确保后续发展
     三年来，我们逐步探索建立长效机制，使茶园村后续发展实现产业规模化、劳动力技能化、帮扶资金互助化、保障机制全面化、资金管理制度化，确保实现稳定脱贫。
     （一）产业扶贫长效机制
     已制订发展雷岭特色农业产业优质荔枝、玻璃油柑、东魁杨梅发展计划，与周边兄弟村形成品牌合力。实施两年多来，茶园村改良优质荔枝94000株，新种玻璃油甘55000株、东魁杨梅7500株，覆盖农户近400户；已成立汕头市潮南区雷岭镇茶园村种植专业合作社，目前，合作社在帮助解决宣传、销路、培训等方面已初步发挥作用；下一步我们将申请荔枝无公害产品认证、进行标准化经营和品牌营销等。
     （二）智力扶贫长效机制
     已制订茶园村劳动力技能培训计划。坚持“扶贫先扶智，治穷先治愚”的方针，每年定期举办2期以上的农业技术培训班，邀请农业专家为农户传授现代农业生产经验与技术，引导农户科学种植和管理；与内衣企业和手袋加工企业订业委托务工培训协议，对村民进行就业技能培训和帮助转移就业；已制订茶园村助学帮扶计划。近年来贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，没有发生因贫困被动辍学，考上高中和高等院校的贫困户家庭学生都能够顺利完成学业。
     （三）社会帮扶长效机制
     我们正在筹备设立贫困户互助社，作为本村“小额贷款”组织。通过上级专项扶持、帮扶单位扶持、挂扶责任人资助、发动社会捐赠等措施筹集资金。设立相关制度确保贫困户互助金的正确使用，使贫困户互助金能真正用于帮扶村的特色农业产业扶贫等长效帮扶项目。已通过市农业局向省申请提供15万元试点资金，有望得到支持。
     （四）贫困户保障长效机制
     已制订了茶园村落实社保、低保和五保政策的具体方案。近年来，通过帮扶单位扶持、扶持责任人资助、发动社会捐赠等筹资措施，已实现全村贫困户全部参加了农村合作医疗；符合条件的低保户、五保户全部被纳入政府的保障范围；全村贫困户60岁及以上人员全部参加农村养老保险。
     （五）资金管理长效机制
     已制订了茶园村财务管理制度、村务公开工作制度、村务公开监督制度、民主理财监督制度。通过制订以上帮扶资金管理的相关办法，加强对资金管理的监督检查，完善和规范资金使用管理，确保资金专款专用，发挥最大效益。
     四、后续三年帮扶跟踪计划
     根据省扶贫开发领导小组关于“夯实贫困户持续稳定发展基础、做好后续跟踪扶持意见”和市扶贫开发领导小组关于做好“三年跟踪联系计划”的通知要求，经与雷岭镇、茶园村多次研究，结合该村实际情况，提出如下三年跟踪联系计划：
     （一）严格按照扶贫开发“规划到户、责任到人”的要求，结合后三年跟踪联系的工作性质和工作要求，重新调换调整驻村干部和联系贫困户方式，原则上按原挂钩的责任人落实跟踪责任，继续跟踪联系已脱贫贫困户。重点关注存在实际困难的贫困户，及时跟踪了解贫困户的动态，并提出扶持建议。
     （二）帮助村委建立健全“双到”工作长效机制。以省级扶贫开发“双到”工作后续方案补助资金为保障，保持2010年以来的“双到”工作帮扶项目的正常生产经营；进一步发展巩固茶园种植专业合作社产业化形式，发展壮大特色优势种植业，降低运销成本提高种植效益；帮助制订智力扶贫措施，保障贫困村年轻一代有高等教育就学机会，从根本上防治返贫现象。
     （三）探索成立帮扶基金形式开展长期帮扶。由驻村工作组积极协调指导，帮助茶园村成立帮扶基金会，帮扶资金主要来源于以村集体经济划拨、村民捐助、争取上级部门的支持、社会热心人士、企业的捐助。大力实行扶贫助学，对贫困户进行跟踪扶持，建设和谐、富裕、文明、宜居的村居。
     （四）加强技能培训，继续增强群众“造血功能”。继续配合镇政府为该村每年至少组织两次以上农技和非农技培训，以多次培训、“走出去”为等有益形式，计划根据村种植习惯，组织各种农产品种植培训，并组织外出参观学习，提高村民的生产生活能力，促进就业，增加村民的经济收入。
     （五）深入开展城乡基层党组织结对共建活动，广泛开展送党课、送温暖、送技术、送项目、送文化等“五送”活动，进一步加强基层组织建设,帮助抓好村“两委”建设工作，努力打造一支永远不走的工作队。
     （六）以节日慰问和适当资助等形式，尽力而为支持贫困村和贫困户今后的发展。计划协调太平洋人寿保险公司及组织局属各单位今后三年春节期间组织慰问部分生活困难老党员和低保户；探索帮助茶园小学设立教育基金，改善师资结构，从软件上提升教学水平；配合该村尽快完成“千村整治”工作及其他方面工作。
     （七）建立健全后续跟踪管理相关制度
     1、建立健全村帮扶项目资产管理制度。对村帮扶项目资产情况进行统计造册，与被帮扶村村委会共同制定帮扶项目利益分配方案，并报县扶贫部门和镇政府备案。后续跟踪工作期间，帮扶村重大工程项目开支、帮扶的集体项目及资产变更处理，应当由村民大会通过，并由原帮扶单位出具书面同意，经镇政府审核后报县扶贫开发领导小组批准，方可办理。
     2、完善村帮扶项目财务管理制度。加强民主理财，规范财务管理和资产台账登记等制度。按照村务公开的有关要求，定期公开帮扶项目支出、收入、利润等有关情况，接受群众监督，并抄送原帮扶单位和镇政府。
     3、建立健全监管责任追究制度。加强后续跟踪管理工作的督促检查，对帮扶项目不能正常运行或毁损的，要组织限期整改。对拒不接受监督管理，擅自变卖和变相违规处理村帮扶项目及物资的，经查实，除依法追究当事人责任之外，报县扶贫部门会同镇政府收回项目及变卖所得，在全县范围内统筹安排用于其他扶贫项目。
     4、建立定期上报和通报制度。建立统计上报和情况通报制度，每季度结束后5天内通过省扶贫信息网填报上季度后续跟踪情况。
     三年的扶贫“双到“工作即将告一段落，三年来，在局党组的高度重视和领导下，我们局全体共产党员积极响应省委、省政府和市委、市政府的号召，以消除贫困，实现共同富裕为己任，并把它上升为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的自觉行动，按时保质完成组织交给的任务。下来，我们将一如既往、因地制宜做好后续三年的帮扶跟进工作，让人民群众真实感受到党和政府的关怀是每个共产党员和每个基层组织应尽的义务。