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本栏目主要收录我市党政部门领导、政务咨询委员、科技咨询委员和普通干部以及各地专家学者等关于汕头经济建设、社会发展的理论研讨文章,打造本地化社科理论研究“智库”,为汕头经济社会发展提供智力支持。

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让产业振兴成为乡村振兴“加速器”
  • 发布日期:2019-10-14
  • 来源:汕头日报
  • 作者:高 轩

农村第一、二、三产业融合发展,促进生产要素在城乡之间流动,提升价值链,给乡村振兴提供了新的动能;同时催生新产业、新业态,开辟农村就业新途径,提高劳动生产率,加速乡村振兴进程,带动农民致富奔康。

实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手,关键在于聚焦产业兴旺,着力推进“五个振兴”,首当其冲的是推进产业振兴。汕头是带着大片农村的特区,也是全国人口密度最大的地区之一,每平方公里人口超过2611人,人多地少、种田如绣花是汕头农业的“标签”。如何让产业振兴成为乡村振兴的“加速器”,带动广大农民致富奔康?笔者通过近年来在涉农领域的审计工作实践及思考,认为汕头农村产业振兴要做好农村一二三产业融合发展,推动农村产业链、价值链、供应链、利益链的重构,提升价值链,给乡村振兴提供新的动能。同时,要加强审计监督,让符合条件的家庭农场、农民专业合作社、农业产业园、农村电商等涉农产业享受到国家政策红利,助推乡村产业做大做强,推动乡村振兴发展。

加快一二三产业融合发展,促进乡村振兴

首先,做大做强第一产业,夯实乡村振兴基础。

产业发展,是保障国家粮食安全,增加农民收入的根本途径。党的十九大以来出台系列政策,进一步促进了农业产业的蓬勃发展和农村经济繁荣,2018年,汕头市农林牧渔业总产值为204.70亿元,特色农业产值约占农业总产值86%。每亩耕地种植年产值超过8300元。2019年,我市又建设27个“一村一品”专业村,特色产业加快发展,如澄海区的狮头鹅、东里林檎、溪南草莓、隆都台湾水果和无公害蔬菜,潮阳区的金灶三棱橄榄、西胪乌酥杨梅,潮南区的雷岭荔枝、德兴生猪,龙湖区的狮头鹅和珍珠养殖,南澳县的优质贝类和藻类,金平区的牛田洋对虾和青蟹,濠江区的东湖菊花和沉香、岗背益母草等产地产品。

要高质量发展现代农业,集约化生产必不可少,大力培育农业新型经营主体,可以把农户、农民专业合作社、科研所等积极因素有机结合起来,发挥最大潜力。2018年起,汕头大力培育农业新型经营主体,新增注册农民专业合作社78个,累计达1099家;全市县级以上农业龙头企业94家(其中省级45家),年销售收入48.04亿元,带动24.9万农户,户均增收3519元;同时,市级农科部门派出科技特派员广泛服务村居、农业龙头企业、生产基地,加速了科技成果转化,农业现代化进程更加顺畅。

其次,第一、二产业融合发展,促进农产品增值。

第一产业和第二产业融合,采用机械化、自动化、智能化方式发展高效农业,使农民不仅从农业生产经营中获益,还能借力第二产业的资金和技术支持获得增值收益。首先是建设现代化农业产业园。2018年9月,《汕头市创建现代农业产业园工作方案》出台,规划至2020年创建15个市级现代农业产业园,创建澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米两个省级现代农业产业园,各获得省5000万元补助,每个产业园将撬动地方配套和社会资本约1.5亿元投入现代农业产业。其次是推进质量兴农、品牌强农战略,加大农业供给侧结构性改革,如澄海区打造狮头鹅等拳头产品,涌现了“盐灶”“苏南”等多个狮头鹅注册商标和卤味品牌,我市还有“海特”蔬菜、“佳盛”紫菜、“蓬盛”橄榄菜、“和利农”和“白沙”蔬菜种子……从传统产品向品牌商品转型,增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品,有效拉长拳头产品产业链,形成延伸型农业。

第三,融合第三产业形成新业态,力促乡村经济多元化。

一是大力发展“农业旅游+专业化生产”,提高农业的整体效益。农业观光园区和农业生产相结合,如丹樱生态园、金寿生态园等;观光与特色餐饮有机结合,如龙湖区旦家园;乡村旅游融合茶文化养生,如南澳县后花园村,延长了农业产业链,拓宽了农民增收渠道。

二是大力发展“农业+互联网”网络营销,形成线上线下融合发展相互推进新格局。如汕头农村电商平台“赶鲜网”采取“基地+电商平台+直销店+物流配送”模式,以销定产,2019年以来自有基地产出瓜果蔬菜30多个品种,同时收购6个镇农户和种植专业合作社自产农产品近200万元;潮南陈店上北村依托汕头市柏亚农村电商驿站,为村民和村集体经济发展带来诸多实惠;潮阳金灶桥前村种植马蹄、制作马蹄丸,注册“金桥前”商标品牌,打造b2c电商平台等。此外,京东汕头农特产馆、淘宝汕头馆、澄海尚鲜乐购等一批农村电商和物流配送的发展,促进了我市农业产业振兴。

第一、二、三产业融合发展,促进生产要素在城乡之间流动,将企业的资金、信息、人才、技术和管理等要素与农业资源在农村优化整合,催生新产业、新业态,开辟农业就业新途径,提高劳动生产率,增加农民收入,加速乡村振兴进程。

审计要保障农业产业资金安全和绩效,助推乡村振兴

随着国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》实施,农村一二三产业融合将得到更多的政策和资金支持。审计要围绕“政策”和“资金”两条主线,做好政策落实情况跟踪审计。

一是看好财政资金。随着大量涉农财政资金的投入和运用,审计需发挥更积极的作用,及时发现资金使用不规范、虚报冒领等违法违规行为,全面反映和评价政府财政支农资金管理使用情况,切实保障涉农产业资金安全。

二是发挥资金效益。密切关注财政涉农资金拓展农业产业链价值链中的使用绩效,产业项目是否统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,从提高财政资源配置效率、夯实产业基础等方面提出审计建议,充分发挥涉农产业资金的绩效。

三是做好“放管服”工作。2019年3月,汕头将现有市级二十多项涉农资金归并为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设6大类,允许跨部门使用,改变之前资金不能挪用的规定。审计工作思路也要与时俱进,围绕市政府“放管服”工作要求,促进涉农资金统筹整合政策落地生根,如果区县按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的,审计不作为违规问题处理。

                            (作者单位:汕头市审计局)

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