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汕头市贯彻落实广东省第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案
  • 2018-12-20 10:41
  • 来源: 汕头市环境保护局
  • 发布机构:汕头市信息中心
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为深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻落实全国生态环保大会精神,学深悟透做实习近平总书记视察广东重要讲话精神,根据省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,按照广东省第一环境保护督察组督察反馈意见,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署,切实把做好中央环境保护督察组反馈意见和省环境保护督察反馈意见整改工作作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治要求和具体行动,以改善环境质量为核心,以体制机制创新为动力,坚持问题导向,不断巩固和提升汕头市生态环境质量,全力解决影响人民群众健康和可持续发展的突出环境污染问题,为建设美丽汕头提供强有力的生态环境支撑。

二、工作目标

(一)立行立改确保督察问题全面整改。坚持问题导向,在前期督察期间边督边改的基础上,对督察反馈存在问题进行详细梳理,列出清单,明确整改责任,切实加大整改力度,不留任何死角和盲区,不折不扣落实责任,与2016年中央环境保护督察和2018年中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督查整改任务一体落实,做到整改一个、验收一个、销号一个,确保所有问题全面整改到位。其中,能够马上整改的具体问题,坚持立行立改,及时反馈;问题复杂、涉及面广需要持续整改的,明确时间节点和阶段性目标,确保2020年年底前取得明显成效。

(二)明确目标持续改善生态环境质量。全力推进国家、省有关政策和汕头市生态环境目标责任落实。从2018年起,全市城市空气质量优良天数比例达到95%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于29微克/立方米,空气质量改善继续走在全省前列。从2018年起,全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上;到2020年,地表水水质劣于Ⅴ类的断面基本消除,县级以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类,国考水质断面全面达标,确保地下水和近岸海域水质稳定。2018年年底前,全市城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,农村人居环境综合整治全面提升。土壤环境质量总体保持稳定,土壤安全得到保障。到2020年年底,全市建制镇污水处理设施全面覆盖,全市城市生活污水处理率达到95%以上,县城生活污水处理率力争达到90%以上。

(三)举一反三加快完善长效机制。坚持目标导向,全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,强化对生态环境保护工作的统筹推进,举一反三,加快建立和完善长效机制。从加强组织领导、强化责任落实、严格督导检查、严肃责任追究、及时公开信息等方面强化保障,深化改革创新,健全污染防治机制,提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化、精细化和信息化水平。

三、主要措施

(一)统筹推进生态环境保护工作。

1.切实把生态环境保护摆在更为突出的位置。各级党委、政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作;区县党委、政府每月至少研究一次生态环境保护工作,提出工作方案,切实解决生态环境突出问题。

2.落实生态环境保护主体责任。坚持各级党委和政府对本行政区域内环境质量负总责。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求,进一步明确党委、政府及有关部门的生态环境保护责任,加强对生态环境保护政策法规的宣贯培训,提高领导干部的履职能力,进一步厘清汕头市生态环境部门工作职责,督促有关部门和单位按照各自职责对生态环境保护工作实施监督检查,建立市、县(区)、镇(街道)、村(社区)为单位的四级监管网格,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。

3.强化考核评价。参照省有关文件,修改完善环境保护责任考核指标体系并严格执行,将“水环境质量目标完成情况”纳入考核体系,提高考核指标中“政府落实环保责任情况”指标分值权重,加强考核约束性,进一步发挥考核的导向作用。

4.依法严肃责任追究。实施生态环境损害责任终身追究,建立倒查机制,对发生重大、特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化,不顾生态环境盲目决策、造成严重后果,利用职权干预、阻碍环境监管执法的,依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

(二)坚定不移推进工业绿色化改造

1.强化规划政策引导。编制《汕头市工业园区专项规划》,提出全市域工业园区发展总体思路、整体空间结构、产业发展、产业选择与提升的具体战略,形成各区的规划清单。通过强化规划引导,明确各工业园区主导产业定位,提升园区承载能力,以工业绿色化发展理念,构建园区发展新格局。划定“生态环境保护红线”,制定红线范围内开发建设活动负面清单,实施严格的生态环境保护管理。

2.加快产业结构调整步伐。率先发展高端智能装备、高端新型电子信息、生物与新医药、节能环保等优势产业,提升发展新一代信息技术、新材料、新能源等支撑产业。优化提升传统产业,打造一批轻工包装、工艺玩具、内衣服装等行业龙头企业。持续推进智能制造,开展工业互联网应用和网络化改造,提升企业管理水平、生产效率。

3.加快推动工业绿色化发展。以绿色发展为标尺引领汕头市传统产业加快转型升级,重点提高印染、造纸、塑料再生、金属拆解等行业的绿色水平。深入开展绿色制造试点示范,开展工业节能与绿色标准化行动,建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。推进能源结构调整,编制《汕头市中心城区北区集中供热管网规划》,加快推进工(产)业园集聚区集中供热建设步伐。

4.坚决淘汰过剩和落后产能。根据原环境保护部《关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》、原省环境保护厅《关于印发〈广东省打赢蓝天保卫战2018年工作方案〉的通知》规定,印发《关于重新划定汕头市高污染燃料禁燃区的意见》,2018年年底前基本实现执行《高污染燃料目录》Ⅲ类(严格)、Ⅱ(较严)区域民用燃烧设备无燃煤化,2019年6月底前完成高污染燃料禁燃区建设;逐步淘汰按I类燃料组合管理的禁燃区内的高污染燃料锅炉,2020年年底前全面完成淘汰。制定“散乱污”工业企业(场所)专项整治工作方案,依法关停不能稳定达标的“散乱污”工业企业(场所)。建立打击“地条钢”长效机制,坚决防止死灰复燃。

(三)全力打好水环境治理攻坚战。

1.加强组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓,部门联动共同抓,加强领导,完善机制。深入实施汕头市水污染防治联席会议制度,统筹推进水污染防治工作,确保责任到位,措施到位。全面推行河长制,大力推进“一河一策”治理。强化督查指导,狠抓工作落实,力促水污染防治工作更好更快推进落实。

2.系统治污精准施策。实施《汕头市水污染防治行动计划实施方案》。按照“断、截、修、补、清、管”六字方针实施水污染治理,以“水系入手、截污为先、方式多样、综合治理”的系统治污思路,全面推行河长制,实施“五水共治”,通过全面控制污染物排放、保障水生态环境安全、加大执法监管力度等措施,明确落实各方责任,加强各部门协调联动,协同推进全市水污染防治工作。

3.实施“挂图作战”。围绕国家、省、市的水污染防治工作方案和“责任书”要求,明确目标、任务,按年度进行分解,“建立一个库、挂好三张图”,实行一张图干到底。建立水污染防治工作进展信息调度制度。

4.统筹规划强化污水处理和集污管网建设。建立健全工作机制,成立汕头市城镇污水处理设施建设工作领导小组,查找差距,补齐短板,全面推进各项工作。全力以赴加快全市污水管网建设,提高污水收集率。加快污水处理厂建设和投入运营工作,尽快达到污染减排效果。严格落实整改“销号制”,建立问题台账,加强跟踪督办和现场督查。

5.全力推进练江流域综合整治。认真落实中央第五环境保护督察组对练江流域水污染整治工作指示精神,切实担负起主体责任,强化担当意识,坚决克服“等靠要”思想,不折不扣完成整治工作任务,下大力气推动练江流域水污染整治早见成效。建立年考核和月督查制度,全力推进工业集聚、环保基础设施和河涌整治等重点整治工程建设。深入推行“环保+公安”联动执法、交叉执法和异地执法的汕头模式,“零容忍、全覆盖”查处环境违法行为。把好建设项目环评准入关,防止流域内出现新建重大水体污染源。强化河长督查督办,进一步细化练江河长制工作,对流域河涌(河段)落实河长,因地制宜实行“一河一策”。

6.全力推进黑臭水体整治。进一步明确整治目标,细化工作责任,科学合理谋划,依法依规并联推进各项工作。加强组织协调,增强技术力量,研究解决工程施工过程中碰到的问题,加快工程进度。强化部门联动,围绕黑臭河道治理目标任务,根据整治工作步骤和任务安排,加强各项治理工作之间的衔接互动,确保治理任务按期完成。

7.全面开展饮用水水源保护区清理整治。加大饮用水水源保护力度,对饮用水水源保护区与供水和水资源保护无关的建设项目、构建物进行再摸查。全市各级各部门齐抓共管,全面清拆饮用水水源保护区内违法项目和违章搭建物、娱乐设施等污染隐患。建立工作台账,实施每月一督查一通报,隐患逐个挂号销账管理,抓细抓严突出实效,按国家和省规定时限完成饮用水水源地环境整治专项行动任务。建立日常巡查机制,发现一宗,拆除一宗,确保水源保护区内违法建设项目“零增长”。强化宣传营造氛围,增强全民参与保护饮用水水源的积极性和自觉性。加快推进饮用水水源保护区调整工作。

(四)加强农村人居生态环境综合整治。

1.加强组织领导。市委、市政府成立新农村建设和农村工作领导小组,由市委主要领导任组长,市政府主要领导任常务副组长。各区县也相应成立领导小组,由党委主要负责同志任组长。制定工作方案和技术指引,落实领导机制、规划设计、资金筹措机制、建设管理体系、运行维护体系、监督考核机制等“六统一”,建立健全整市整县推进农村环境综合整治机制。

2.推进农村人居环境综合整治。进一步优化调整汕头市“百村示范、千村整治”美丽乡村建设的工作目标,继续推进农村人居环境整治工作,同时与省全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的时间节点相衔接,力争提前五年基本完成创建美丽宜居村的奋斗目标,在2017年创建96个美丽宜居村的基础上,从2018年到2022年,分四批每批创建200个左右的美丽宜居村,用六年时间将全市872个行政村(涉农社区)全部建成美丽宜居村,从2023年至2027年再用五年时间,巩固提升美丽宜居村建设水平。

3.强化农村基础设施建设。中心城区(金平区、龙湖区、濠江区)的农村生活垃圾由各区负责收运至中心城区生活垃圾无害化处理设施进行处理,非中心城区(澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县)各建设一座生活垃圾无害化处理设施,并逐步建立“村收集、镇转运、区县处理”和“区县统筹镇、镇统筹村”的城乡一体化生活垃圾收运处理体系。对具备条件的村庄,开展污水管网建设,收集后纳入城镇污水处理设施。

4.加强畜禽养殖环境管理。在2017年9月底全市全面完成禁养区内畜禽规模化养殖场(小区)和养殖专业户关闭、搬迁基础上,强化禁养区畜禽养殖清理和监督管理,严防禁养区内养殖回潮。严格落实畜禽规模养殖环评制度,落实规模养殖场主体责任,完善养殖环境监管执法,加快配套建设废弃物处理设施,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。2018年,畜禽粪污综合利用率达到70%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

四、实施保障

(一)强化组织保障。成立汕头市省级环境保护督察整改工作领导小组,由市委主要领导任组长,市政府主要领导任常务副组长,分管副市长任专职副组长,统筹负责省环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织协调、整体推进和督促落实。领导小组下设综合协调组、整改督导组、案件查办和责任追究组等3个专项小组。各区县成立相应组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限,整改一个,销号一个。

(二)强化责任追究。对省督察组移交的6个生态环境损害责任追究问题进行深入调查,落实查处查办。对负有生态环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依法依规实施责任追究。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的,依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。

(三)强化任务落实。各级各部门实行党政“一把手”亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和其他责任单位协调联动的机制。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,切实堵塞漏洞。

(四)强化督导检查。加大对各级各部门整改落实工作的督促检查力度,制定督查工作方案,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期开展信息调度,及时掌握整改工作进展情况。对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

五)强化信息公开。充分发挥舆论的先导作用,利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的联动优势,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和监督权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护的重大决策部署,引导社会各界积极参与其中,营造良好的社会氛围。

附件:汕头市贯彻落实广东省第一环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单

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